1-当代中国政治制度

当代中国政治制度

一、当代中国政治制度的基本涵义、特点

政治制度是指社会政治领域中要求各类政治实体加以遵循的相对稳定的行为准则。政治制度的六个特点。

二、中国政治制度形成与发展的基本轨迹

分为史前孕育期、正式确立期、曲折发展期、严重挫折期、恢复发展期。

三、中国政治制度形成与发展的背景因素

正面因素：马列理论、国际环境、战时经验、国情判断。反面因素：封建传统、国际“误识”、战时惯性、国情制约。

四、中国政治制度的基本框架

一是由人民民主专政制度、人民代表大会制度与单一结构制度构成的国家形态的政治制度；二是由人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度以及政协制度构成的非国家形态的政治制度。

五、如何学习当代中国政治制度这门课

深入阐析宪法、法律所规定的政治制度；将宪法、法律所规定的政治制度与政治实践结合起来研究；组织教学实践。

教学目的和要求：这部分是全书的总括，主要介绍本教材的基本概念和基本框架。通过导论的学习使学生首先明确政治制度的基本含义和我国政治制度的基本结构。同时，通过对新中国政治制度发展历程的剖析，使学生把握我国政治制度在新世纪发展的方向和创新的内容。

教学重点：中国政治制度的涵义和基本框架。 教学难点：当代中国政治制度的历史演变。

第一章 宪法制度

一、中国宪法的产生和发展

宪法的演进：五四宪法，75宪法，78宪法，82宪法。 二、宪法对中国政治制度的主要规定

宪法对国家制度和公民权利与义务的规定：国家政治制度和政府组织原则，公民的基本权利和义务。

三、宪法的解释、修改和监督实施制度

全国人民代表大会履行监督宪法实施的职权；全国人民代表大会常务委员行使解释宪法、监督宪法实施的职权。宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。

四、关于中国宪政制度若干问题的讨论

好的宪法必须有确保其得到有效实行的机制和路径，以免出现“有宪法而无宪政”的尴尬局面。宪法实行的两条基本路径是违宪审查和宪法诉讼，它们是使宪法从书面走向实践的标志，是宪法切实发挥作用的保障。

第二章 人民代表大会制度

第一节 概述

一、人大制度的逻辑

内在逻辑起点：人民主权、主权在民、一切权利属于人民。外在方位：中国的社会主义代议民主共和制政体。人民代表大会制度是中国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民选举产生的人民代表大会为基础的整个政权体系、政权组织制度，是包含了各级人大以及由它产生的其他国家机关的组成、职权、活动原则和相互关系的制度，是包含了人大与人民、中央与地方国家机构职能划分关系等的制度。

二、人大制度的主要原则

一切权力属于人民；中国共产党的领导；民主集

中制；民族平等与民族团结。

三、人大制度的“中国特色”

既坚持无产阶级专政的实质，又具有更加广泛的民主基础；既坚持民主平等的选举原则，又规定实行某些灵活变通的选举方式。既坚持“议行合一”的原则，又规定不同国家机关实行分工与分员。既坚持无产阶级政党的领导，又规定发挥各个民主党派的参政作用。

四、人大制度50年

人大制度的孕育；人大制度的确立与发展。人大制度的制度建设（选举、人大组织制度、职权制度、运行制度）。差距：职权在不同程度上不到位，存在缺陷。必须处理的几个关系：中国共产党组织与人大；人大与其他国家机关；人大与人民群众。

第二节 人民代表大会体系构成

一、全国人民代表大会

地位、组成与任期。职权。会议。 二、全国人大常委会

地位、组成与任期。职权。会议。

三、 全国人大专门委员会和特定问题调查委员会 专门委员会。特定问题调查委员会。 四、地方各级人民代表大会

地方各级人大的地位、组成与职权。地方各级人大的会议。地方各级人大的工作机构。

五、县级以上的地方各级人大常委会

建立及其意义。地位、组成与职权。会议。所属机构。 六、乡级人大主席团和主席 主席团。主席、副主席。 七、 人大代表

角色定位。权利。义务。

第三节 人大立法程序和权限

一、当代中国人大立法工作程序

现行立法工作程序立法准备程序：立法预测、法案起草。正式立法程序：法律案的提出与列入；法律案的听取与审议；法律案的撤回与终止；法律案的表决与公布。立

法工作程序的演变。

二、中国立法权限的划分

中国立法主体的分类；人大与常委会之间的立法权限划分；中央与地方人大立法权事项的划分；权力机关与行政机关的立法权限划分；民族自治地方的权限；授权立法的权限。

教学目的和要求：使学生从我国的国体即人民民主专政的角度，来理解人民代表大会为何能成为我国的根本政治制度。使学生掌握全国人民代表大会及其常委会和地方人民代表大会及其常委会的组成、职权的相关法律规定。并从历史的角度来全面认识我国的人民代表大会制度的沿革。理解人民代表大会制度的相关内容及继续完善人大制度的相关要求。

第三章 选举制度 第一节 概述

一、 选举与选举制度

选举是通过投票作出政治抉择的一种手段，它用

于选择领导人和对重大问题作出决断。

选举制度 是由一系列与选举原则、选举程序、选

举方法相关的，经由法律规范形成的各种具体制度构成的总称。选举制度是国家民主政治的基石。

二、 当代中国选举制度的形成与发展

中华人民共和国建立以来，先后制定颁布过2部

选举法，并对第2部选举法进行了4次修改。

第二节 选举制度的主要原则 一、 普遍原则

指选举权和被选举权的普遍性。 二、 平等原则

指不允许任何选民有任何特权，也不允许任何选

民受到任何限制和歧视。

三、 直接选举与间接选举相结合原则

直接选举是选举制度完善的一个重要环节。我国

现阶段普遍实行的是直接选举与间接选举相结合的原则，但最终是要实现完全的直接选举。

四、 秘密投票（无记名投票）原则

所谓秘密选举，它包括有两个内容，其一是选举

人在自己所填写的选票并投出的选票上，不署姓名；二是选举人所填写的选票内容，不对任何人公开。

五、 差额选举原则

全国和地方各级人民代表大会代表候选人名额应

多于应选代表的名额。

第三节 主持选举的机构与选举机构 一、 主持选举的机构

不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、

镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会受本级人大常委会的领导。乡镇选举委员会受县级人大常委会的领导。

二、 划分选区与选民登记

选区应按生产单位、事业单位、工作单位和居住

状况划分。1986年修改选举法，确定了经登记确认的选民资格长期有效。

三、 提出、确定与介绍候选人

各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代

表候选人。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。

四、 投票与宣布选举结果

直接选举的投票方法分为选举大会、投票站和流

动票箱三种。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。

五、 间接选举的程序

代表候选人的提出、代表候选人的确定、代表候

选人的介绍、投票、计票和宣布当选、补选。

第四节 港澳台地区及解放军选举人大代表的方法

一、 香港特别行政区选举全国人大代表的办法 特别行政区全国人大代表的选举由全国人大常委会主持。特别行政区成立选举会议。选举会议由主席团主持。

二、 台湾省出席全国人大代表的协商选举办法 台湾省全国人大代表选举方式由全国人大的有关决议作出专门规定。台湾省全国人大代表由各省、自治区、直辖市人大常委会和军队负责组织协商选派。

三、 解放军选举人大代表的办法

中国人民解放军因其组织建制和军队情况的特殊性，其选举办法与地方有所不同，单独进行选举。

第五节 继续完善选举制度 一、 改进提出与确定候选人的方式

保证候选人的提名真正贯彻民主原则，保证选民

推荐的候选人占有大部分。

二、 完善候选人的介绍办法

由选举委员会介绍，由推荐候选人的政党、团体、

选民或代表介绍，由候选人依照一定的程序自我介绍。客观、真实、公正。

三、 采用多种方式划分选区与选举单位 按界别、团体划分，按地区划分。 四、 关于直接选举的范围

注重完善与巩固县、乡两级的直接选举，提高这

两级直接选举的质量。

五、 深化对选举的认识

通过广泛、经常的宣传教育活动，深化干部、群

众对选举的认识。

教学目的和要求：这一章主要阐述了选举制度的发展，原则，及选举机构和程序，港澳台地区及解放军选举人大

代表的办法。选举是人民进行权力委托的行为，也是国家行政和司法机关获得合法性的途径，是现代代议民主政治的基础。学习中国的选举制度时，学生要在深入理解选举制度的有关规定及其法理依据的基础上，注意联系中国的选举实践，加强对选举工作的了解，掌握选举制度的基本内容。

第四章 政党制度 第一节 概述

一、 历史发展

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是符合中国国情的社会主义政党制度，是我国的一项基本政治制度。它根本不同于西方资本主义国家的多党制或两党制，也有别于一些国家实行的一党制。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是在我国长期革命和建设中形成和发展起来的，也是中国共产党和各民主党派的共同创造。

二、 政治基础和基本方针

在新民主主义革命时期，各民主党派同中国共产党共同进行推翻三座大山的伟大斗争。新中国成立后，各民主党派与中国共产党以《共同纲领》为共同政治基础，进行了向社会主义的伟大转变。在改革开放和现代化建设新时期，各民主党派与中国共产党共同致力于建设有中国特色社会主义伟大事业。基本方针：长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。

三、 特点和优点

我国政党制度的显著特征在于：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。

第二节 中国共产党的领导 一、 坚持中国共产党的领导

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中

国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是中国的唯一执政党。

二、 领导的内容和方式

党对国家事务实行领导的基本方式与途径是：使党的主张经过法定的程序变成国家意志；通过党组织的活动和党员的模范作用，带领人民群众，实现党的路线、方针、政策。政治领导、组织领导、思想领导。

三、 党的组织体系

中央组织、地方组织、基层组织。中央与地方党的委员会的派出机关，党在中央与地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中设立的党组。

第三节 各民主党派的参政 一、基本情况

中国国民党革命委员会 （民革）、中国民主同盟

（民盟）、中国民主建国会 （民建）、中国民主促进会 （民进）、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

二、组织结构

中央组织、地方组织、基层组织。 三、参政方式

各民主党派作为参政党，参与国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，积极发挥参政议政和民主监督作用。服务沟通的作用。

第四节 政治协商会议制度

一、概述

涵义与特点。创立。政治协商制度走过的近50年，大致经历了四个时期：1949年9月到1954年9月；1954年10月到1966年5月；1966年6月到1976年10月；1977年以后，是人民政协组织上的恢复和制度上进一步发展的重要时期。

二、人民政协的性质、任务和主要职能

中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构；由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。中国人民政治协商会议的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。

第五节 继续完善中国共产党领导的多党合作制度

一、 加强与改善党的领导是关键

党的各项方针、政策正确；共产党员发挥先锋模

范作用；采用民主的方法和态度。

二、 加强各民主党派自身建设是重要内容 加强民主党派自身的建设，包括政治思想和组织

建设。

三、 健全和疏通民主党派参政渠道

进一步发挥各民主党派成员在人民代表大会中的作用；继续举荐各民主党派成员担任各级政府及司法机关的领导职务；各民主党派应努力组织、团结自己的成员积极投入社会主义现代化建设事业；中国共产党和各级国家机关应结合政务公开制度的建立与健全，为民主党派及其成员知情、知政创造更多的条件。

四、 多党合作的法制建设

使合作、协商、监督进一步制度化、法律化，形成具体的规范和程序，增强可操作性。

教学目的和要求：通过这一章的讲解，使学生从中国共产党和各民主党派在中国现代史中的作用出发，来正确而全面地把握中国共产党与各个民主党派的地位和相互关