我国公共文化服务体系研究的理论与实践

是基础设施的建设；三是现代服务手段的运用；四是人才的培养和队伍的建设；五是经费保障。乌兰（2005）将公共文化服务体系定义为：由政府主导、非赢利的、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和，涵盖文化政策、基础设施、人才培养、精品创作等诸方面。他将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合，体现了文化发展以人为本的特征，凸显了党和政府执政为民的本质。骆威（2007）从公共文化服务体系的生产与引导方面提出了“成熟公共文化服务体系十要素论”，他认为成熟的公共文化服务体系，应该包括十个方面的内容：即文化政策规范体系、舞台艺术供给体系、文化展示服务体系、群众文化活动体系、文化市场监管体系、文化资源整合体系、文化主体引导体系、文化保护传承体系、文化交流扶持体系与文化人才培育体系。尹昌龙（2007）将公共文化服务体系视为政府公共服务体系的组成部分，他指出公共文化服务体系应包括公共文化设施建设、发布公共文化信息、为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件以及为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础等。朱学勤(2006)从文化权利的角度分析了公共文化服务体系的内涵，他强调构建公共文化服务平台的关键是“公共”,实质是尊重公民的文化平等权。谈文化权利平等,并不是重新陷入平均主义的陷阱,而是在承认差别的基础上谈平等;不是分配平等、结果平等,而是更看重文化权利的起点平等、机会平等。蒯大申(2007)也持相近观点，他认为构建公共文化体系必须要树立两个重要观念：公民文化权利、公共服务型政府。其中，公民文化权利是公共文化服务体系的核心观念。公民参与文化生活，分享文化发展的成果，享有文化创造的自由和保障文化权益的权利，都是公民应有的文化权利。而公共服务型政府是现代政府建设的基本理念，与计划经济年代管制型政府相对，要求以人为本、为人民服务，让政府成为真正意义上的人民公仆，它的主要职能包括制度供给服务、良好的公共政策服务、提供公共产品和公共服务。李军鹏（2005）也从公民文化权利的角度解释了公共文化服务体系的内涵，他认为“公共文化”包括“公民基本文化权利”以及由此产生的“公共文化需求”和满足公共文化需求的“公关文化产品与服务”；换言之，所谓“公共文化服务体系”，即保障公民基本文化权利、满足公民公共文化需求的文化产品生产与服务体系。具体包括公共文化设施体系、公共文化网络体系、公益性文化服务体系和公共文化管制体系。

学者们结合我国实际，对公共文化服务体系的内涵及其要素的研究无疑宣扬了公共文化服务体系的社会认同，拓展了其发展空间，为公共文化服务体系在中国的实践起到很好的促进作用。

（二）关于公共文化服务体系实施原则及实施主体的研究

2007年6月, 胡锦涛总书记主持中央政治局会议专门研究公共文化服务体系建设，会议指出我国公共文化服务体系建设的目标任务是：按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、