我国公共文化服务体系研究的理论与实践

定着未来中国的面貌；二是文化领域自身，尤其是大众媒介出现了泛娱乐化的趋势，如何引导文化的健康发展决定着公众精神生活的质量。深圳市文化局“公共文化服务体系研究”课题组认为公共文化服务体系提出的大背景是中国政府职能由传统型向现代服务型政府的改革（包括文化体制改革）。2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中，鲜明地提出“努力建设服务型政府”的要求，指出公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。公共文化服务体系正是现代政府公共服务体系的重要组成。所以，构建公共文化服务体系作为我国政府整体改革与转型的重要部分，成为进入新世纪后我国重要的文化建设目标。

不难看出,“公共文化服务体系”主要是在文化改革、创新乃至于经济体制改革的基本框架中提出的。公共文化服务作为现代文明的标志,在一些发达国家已经有了几百年的历史封建社会终结后的中国也开始有这样的服务。进入新中国,特别是进入改革开放后,更是有了 长足的发展。但是,把建设公共文化服务体系作为目标,这是文化体制改革背景下的一种新的文化自觉。

二、公共文化服务体系的理论发展

公共文化服务体系提出后，学者们围绕公共文化服务的内涵与要素、主体及目标设定、衡量指标及实施路径等作了深入的研究。

（一）关于公共文化服务体系的内涵与要素的讨论

苏峰（2005）认为至少应从三个层面来理解与把握公共文化服务体系：一是经济层面，要注意公共文化产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特点；二是社会层面，作为非营利组织，政府应该提供非垄断性公共产品，其主要目标是实现集体利益或公共利益；三是政治层面，应从服务型政府定位的角度理解公共文化服务体系。韩东升（2005）认为公共文化服务的实质就是文化从业群体向社会提供的公共文化产品和服务，其中既涵盖了城乡公共文化设施建设、发展文化生产力、发布公共文化信息等行业行为，也涵盖了为城乡居民文化生活和参与文化活动提供必备保障和创造条件的社会行为。公共文化服务体系内涵，就是发展文化从业群体的行业行为和社会行为的系统工程。国家发改委宏观经济研究所的齐勇锋研究员则从另一角度诠释了公共文化服务体系的内涵，他认为公共文化服务体系包括如下四个方面：一是思想理论和价值体系，二是基础设施和文化生态体系（如文化资源保护），三是公共文化的微观提供方式（既有国有，又有社会生产和提供的混合微观主体），四是宏观管理和政府监管（也包括法规体系）。孙若风认为公共文化服务体系至少包括两个部分，一是服务业务体系，二是保障体系（如人才、资金、政策等）。他还适时提出了公共文化服务体系的三要素论，即“公益化、社会化、系统化”。文化部社会图书司的张旭司长则认为公共文化服务体系建设至少应包括五个方面的内容：一是政策法规的体系；二