公共文化服务体系研究述评

学术综述与动态ACADEMICREVIEWANDDEVELOPMENT

公共文化服务体系研究述评

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夏国锋

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吴理财

武汉

（襄樊学院湖北襄樊441053；华中师范大学湖北430079）

【摘要】中共十七届五中全会公报提出“基本建成公共文化服务体系”，再次重申和强调了加强公共文化服务体系建设的重要性。开展公共文化服务体系建设研究，既是对党和国家高度重视的公共文化服务体系建设的一项学术探索，也是一种现实关怀。目前学界主要是对公共文化服务体系的意义与内涵、主要内容和问题、国内经验与探索模式、体制改革与机制创新进行了相关研究和思考，通过对以上诸多面向进行梳理和简要评介，认为构建科学合理的公共文化服务体系，应该能够完成自上而下的任务主导机制和自下而上的利益反馈机制的良性对接。

【关键词】公共文化服务体系；研究；述评【中图分类号】C123

【文件标识码】A

【文章编号】1006-7426［2011］01-0156-05

中共十七届五中全会公报提出，要

“深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系”。这再次重申和强调了加强公共文化服务体系建设的重要性。这也是继续延伸了十六大以来，党和国家对公共文化服务体系建设的关注和重视。2005年十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。2006年出台的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》也是专辟章节明确了加强公共文化服务建设的指导意见和具体规划。2007年《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》中也曾指出：“加快公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。”在此背景下，我们再来重新审视和梳理国内学术界在公共文化服务体系方面的研究状况也是具有理论意义与现实关怀。

从现有的研究来看，国内关于公共文化服务体系的研究主要集中于公共文化服务体系的相关概念内涵、建设意义、建构主体、基础设施建设或物态载体、经验或模式、管理体制或运行机制、绩效评估、农村公共文化服务体系建设等诸多面项。从整体来看，这些研究多集中于经济学、管理学学科视域；宏观整体论述多、微观个案研究少；定性研究多，量化

研究少；意义分析肯定多、内容细化研究少；对策建议研究多，学理把握研究少；主观推理研究多、客观调查研究少；浅层描述研究多、深入展开研究少；同时相应缺乏对公共文化服务体系的系统研究。下面笔者将选择代表性研究成果对既有研究诸面向进行简要述评。

一、公共文化服务体系的意义和内涵

（一）公共文化服务体系建设的意义分析：

关于公共文化服务体系建设意义的讨论主要从以下几个角度或方面展开：一是从与社会主义和谐文化建设的关系角度讨论公共文化服务体系建设的重要性；［1］［2］二是从政治意识形态的建构角度来论述公共文化服务体系建设的政治价值与战略意义；［3］［4］三是从公民文化权利的角度，论述公共文化服务体系建设是社会大众（尤其是农村居民或弱势群体）基本文化权利保障和实现的重要途径；［5］［6］

四是从文化建设和体制改革的角度，论述公共文化服务体系建设提出的历史背景和时代价值；［7］［8］［9］五是从文化“软实力”的角度论述，公共文化服务体系建设对提升中国的国际形象与影响力的意义。［10］

（二）公共文化服务体系的内涵或概念争辩

目前学术界对公共文化服务体系内

涵的争论聚焦在“公共文化服务”的界定上，其中最主要的概念争辩围绕公共文化服务之“公共性”而展开。从既有讨论来看，主要有两种代表性的界定：

一种是经济学式定义，即把公共文化服务区别于以一般市场方式提供的文化商品（产品及服务）的文化类公共产品及其相关活动。如陈威认为，公共文化服务就是由公共部门或准公共部门共同生产或提供的，以满足社会成员的基本文化需求为目的，着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平。［11］周晓丽、毛寿龙把公共文化服务界定为基于社会效益、不以营利为目的、为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动。［12］这种运用经济学或制度经济学的相关概念，讨论公共文化服务的公共属性，把之归类于公共物品，把公共文化服务直接与具有经营性的非公共物品对应，从而进一步总结出公共文化服务具有的文化性、公益性、社会性、非营利性等特点。对公共文化服务的这种经济学式认识往往造成误解，把公共文化服务简单理解为由政府或文化事业单位等公共部门或机构向社会公众提供免费享受的文化产品或服务。

另一种是管理学式的定义，把公共文化服务理解为除公共文化产品或文化服务提供外，还包括文化政策服务（包括文化相关法律、法规、政策等）和文化市场监管服务。后者的界定较前者在理解上突破了公共文化服务单纯具化为物态层面的含义，认识到了公益文化事业与

基金项目:本文系吴理财教授主持的国家社科基金重点项目（（08ASH01）一项成果；夏国锋主持的教育部人文社科项目（09YJC810033）和湖北省教育厅青年项目（2009q127）阶段性成果。

作者简介:夏国锋，襄樊学院经济与政法学院，中级职称；吴理财，华中师范大学中国农村问题研究中心，教授。

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