简析越南的南海政策及其南海战略误判

随着越南的建国以及经济发展,其对南海的态度从不干涉发展成占领并利用,同时越南南海政策也童窭渐成熟。为了对抗中国,越南加紧建设海军、煽动民众反华、侵占中国在南海的岛屿岛礁等,并拉拢美阉、东盟等介入南海争端,试凰将南海问题国际化复。然而从越南政策中可以看出其南海战略存在误判。越南以为中国不会使用武力,美国和寮盟都会长期支持它在南海的政策。而事实上中国不

海岸同家在南海专属经济区和大陆架的主权和国家司法权 f同利益 .维持南海地区的和平与稳定 .直接关系到美国南海 1 1】即这这些外交抗议激起了越南人民的反华情绪 .越南民间爆发了大政策中的“海航线的安全与自由”而且中国也多次承诺对南南 规模反华示威游行，民众包围了中国在越南的大使馆和领事馆 .海航线安全与自由的保证 4此之外 .国重返亚太的意图与中 0除 1美国并没有直接的矛盾 2 1 0 0年中国高官在东盟秘书处演讲时明确国产品的行动，中越渔民在海上也冲突不断这些民间的行为都表示中国重视与美国的关系 .无意也不会将排挤美国同时 .围 美可以看到越南官方的影子 .别是示威游行 .为在越南进行示也不认为中国有意将其“出”洲美国国防部长在 2 0特因挤亚 0 9年表威必须获得官方的批准越南官方希望通过民众的反华行动 .在示，国不认为中国要驱逐美国在南海作业的第 7舰队美

南海问题上对中同施压 .试探中国综合分析显示 .奥巴马政府不会采取极端的举措来损害其 4、动南海问题国际化推在南海和亚太的利益。另一方面 . 0 1和 2 1 21年 0 2年的东盟轮值民族主义空前高涨。不仅如此 .南民间还爆发了大规模抵制中越

中闫改革开放后 .济力量不断强大 .治影响力也覆盖整经政个亚太。越南意识到，要与这样一个强大的国家抢夺南海的主权，一己之力是无法成功的。所以越南意图将周边国家都拉入凭南海问题 .使南海问题国际化 .这样可以平衡和分解中国的力 量。

主席国印度尼西亚与柬埔寨有着不同于越南的南海利益诉求 . 它们不会比越南更热衷于推动南海问题的继续升温受地区主要国家政策温和化的影响 .奥巴马政府的南海政策及其对地区 形势的影响将呈现相对减弱的态势』 2可以利用中国的“、和平发展”时期 对于南海问题，小平曾经提出“权在我 .置争议 .同邓主搁共开发”十二字方针。但长期以来 .他国家都忽略了“权在的其主

首先，盟是越南最有力的支持者因为东盟是东南亚最有东影响力的联盟，越南是其中的重要成员，仅如此 .盟其他而不东国家例如菲律宾等与中同在南海问题上也有主权冲突越南希

我”这是对中国处理南海问题立场的重大误解邓小平曾明确 .望借助东盟的力量抗衡中国 2 1 0 0年 .南利用其担任东盟轮值指出 .权问题不是一个可以讨论的问题 .家的主权和安全要越主围

主席的机会，南海问题写进了会议议题中会议中也明确提出将 东盟强调在国际法基础上和平解决南海争端 .欢迎为这一地区“的和平与安全做出努力和贡献的力量” I从中很明显地看出包 括越南在内的一些东盟国家试图将南海问题国际化

始终放在第一位所以中国不可能忽略国家主权问题不仅如此 .南还误读了中国在 2 0越 0 4年推出的和平发展战

略越南认为中国正处在经济发展的良好时机 .以经济建设为“

中心”的认知会使中国为

了营造稳定的发展条件而放弃使用武其次，南积极拉拢美国、越日本、度等国家，强与它们在力解决南海问题 这种判断是对中国领导人解决海洋争端战略印加

政治经济和军事等领域的合作美国与越南于 2 0 0 0年就开始实思想的误解。早在 18 94年 .小平就钓鱼岛、沙问题明确指邓南现军方的高层互访而从 2 0 0 5年起美国开始帮助越南训练军事出：一个办法是我们用武力统统把这些岛屿收回来：一个办法“人员，并拨款为越南升级军备武器。 0 0年至 2 1 21 0 1年 .越举行是把主权问题搁置起来 .同开发”I其表达的内涵是力求以和美共。1 了高层防务会议并签署了美越军事合作协议期间 .方还不断平方式解决南海争端 .不会放弃用武力进行自卫的权利。双但 举行双边联合军事演习。除了美国，南还积极访问印度。2越 1世在使用武力方面，中国不是没有先例。在历史上 .同的领中纪以来，印度曾多次向越南提供援助 .化其海空实力强导人曾经利用武力来保卫和收复属于他们的领土例如 1 6 9 9年 随着南海局势进一步被国际化 .中国按照自身意愿解决南海主权问题的难度加大。面对东盟、国、度、美印日本、律宾和菲

的中苏战争、9 4年的西沙群岛冲突、9 8年的南沙群岛冲突 17】8

和 16 9 2年中印战争所以类似涉及领土主权和领土完整这样危越南的集体压力 .国在南海问题上孤立无援此刻 .南在南急国家安全的事件 .国使用武力是完全有可能的如果和平中越中海问题上占据上风 .所以其更加意识到 .只有将问题变得越复解决的方式失效 .者其他国家使用武力扩大南海问题 .中国或那杂 .难以解决 .越有利于越南越才必然会实行武力自卫这符合正当的围家利益以及联合国倡导三、南的南海战略误判越越南是南海争端中占领岛屿、礁最多 .间最长，中国岛时与 的国际法精神近年来中国在南海问题上一改往日只有口头抗议的态度 .

在南海争端中涉及范围最广

的国家 2世纪以来 .南建立行政表态异常强硬从 2 0 1越 0 7年开始 .国就派出海监船舶和飞机开中区划、励移民、充军备，联合当事国菲律宾、来西亚， 展南海定期维权巡航执法工作 20鼓扩并马以 0 9年 3月 .国最大的渔政船中及其他大国如美国、度 .印还有地区组织东盟一同对抗中国。虽“政 3 1渔 1”进入南海巡视 .随后外交部成立了边界与海洋事务然越南的南海战略在制定和实施上都相当迅猛 .且收效颇大。并 但实际上存在战略误判 .这会对越南南海政策的进一步实施造成负面影响。 1认为美同与越南在南海的利益是一致的、 出于“返”太、制中国日益上升的地区影响力的需要，重亚遏

司，2月份全国人大通过了《岛保护法》 1 0 1,国先进 1海。12 1年中 9]的战舰进驻南海舰队 .进行超低空轰炸军演这些都表明了中并 国开始采取了一些较为强势的措施维护中国的南海利益 3可以与东南亚国家形成一致对中的态度、 一

美国的奥巴马政府在南海问题上更倾向于支持越南等国对南中国海主权的要求但这并不代表美国和越南在南海地区有着完 全一致的利益。至少从长远来看 .越在南海的诉求是不同的。美 而且美国与中国在南海并不是只有冲突 .存在着共同利益。也

越南在拉拢美国的同时也积极与东盟响应 .希望能够达成致反对中国的态度但实际上 .盟国家中只有越南、东马来西

亚、律宾和文莱与中国在南海问题上存在争议其中马来西亚菲和文莱都较为低调 .愿过分得罪中国其他国家 .老挝 .内不 如为 陆国 .本不可能存在领海问题而印度尼西亚也无意于南中国根

21 0 0年 7月 .拉里 .林顿在越南河内第一次完整地表达海的领土印度尼西亚国防部长普尔诺莫 -斯吉安托罗在 2 1希克尤 01了奥巴马政府的南海政策 .即美国新时期在南海地区的“家利年接受访问时也声明了：海问题不是东盟国家的共同问题，国南是益”仅包括过去一贯强调的航行自由与

航道安全 .且还包括双边争端他还补充说道 .中国海离印尼领海非常远，不而南印尼没 2 o]了海洋公有空间f天空)使用、法商业行为不受阻碍，含的合以及有声称对中国南海的所有权。中国南海不属于东盟区域。1

对国际法的尊重等内容旧从这份声明中可以推断 .国与越南美不仅如此 .盟内部本身就存在众多矛盾。东盟成员国印度东长远利益不一致越南希望能够完全占有西沙河南沙群岛并向 尼西亚和马来西亚之间的领海之争一直没有解决 .近期泰国和与更远的海洋进行扩张 .获得国家经济和安全利益然而美国是柬埔寨之间的边境冲突也一直持续从地图上看，中国有南海以因为其意图介入亚洲并限制中国过大的影响力才能够与越南暂之争的越南、律宾、来西亚和文莱相互之间相隔甚近，按菲马若 时形成统一对抗中国的态势如果越南不顾中国的多次警告 .继照它们对南中国海提出主权要求的理由来分析 .这四个国家相如续大肆侵占中国在南海的领土 .起武装冲突等 .必与美国的互之间也存在领海主权之争除此之外 .果越南与中围爆发海引势南海政策背道而驰上军事冲突 .盟也不可能联合对抗中国 .为东盟不是军事联东因除此之外 .从这份声明也可以看出美围与中国在南海有共盟 .是国家间联盟。[所以越南希望联合东盟抗衡中国的可能而 2 l】 11 —