如何构建统筹城乡发展的行政管理新体制

如何构建统筹城乡发展的行政管理新体制

从2003年开始，成都市在统筹城乡发展、推进城乡一体化总体战略的指导下，主要围绕着以转变政府职能为核心，全面推进规范化服务型政府建设；以建立统筹城乡发展的管理体制为目标，稳步推进行政管理体制改革；以构建统筹城乡发展的公共财政框架为目标，积极推进县乡财政管理体制改革；实施乡镇综合配套改革等四个方面，积极展开政府改革，初步形成了城乡一体、高效规范的管理体制，有力地推动了城乡同发展、共繁荣。①2007年，成都又被国家确立为全国统筹城乡综合配套改革试验区，面临着实现更好更快发展的难得历史机遇。

按照胡锦涛总书记在中共十七大上提出的“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”②的要求，构建适应统筹城乡发展的行政管理新体制，就成为成都市扎实做好统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要内容。本文拟就这一问题，做一点探索，以求教于各界人士。

一、切实转变政府职能，深化规范化服务型政府建设

政府职能转变是行政管理体制改革的核心，要按照适应市场经济发展的原则，进一步推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，更好发挥市场的配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事务交给社会，使政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。为此，成都市大力推进规范化服务型政府建设，进一步转变政府经济调节和市场监管的方式，健全高效便民的服务体系，创造良好的发展环境。

(一)切实转变政府职能

一方面，对市级机关的组织机构体系、职责分工情况进行全面评估，重点加强负责宏观调控、社会管理、市场监管、公共服务的机构，精简或弱化直接从事或干预微观经济活动和社会事务的机构。另一方面，各区(市)县应根据“执行上级决策、加强市场监管、强化社会管理、保障公共服务”的职责定位，重新清理各部门的职责，弱化宏观调控、决策、政策制定等部门，加强以社会管理、市场监管、公共服务为主要职责的部门，不必强求上下对口。

(二)深化行政审批制度改革

按照合法、合理、效能、责任的原则，坚决取消和废止“越位”审批事项，调整和归并“错位”审批事项，规范和完善“缺位”审批程序和制度。同时，严格推行审批事项与结果两公开、部门内部审批与外部监督两分离、审批行为与责任追究两挂钩等制度。

(三)逐步实现从经济调适型向社会回应型政府的转变

综观改革开放以来五次大规律的行政管理体制改革，其目标模式主要为经济调适型，即以转变政府管理经济的方式，适应经济体制改革的需要为行政改革的目标。这一传统改革的目标模式有力地推动了我国的经济转型，尤其在改革开放的初期，以经济调适为中心的改革思路也比较切合当时的实际需要。但是，经济转型所带来的社会变革对行政管理体制的要求在后续的改革中没有得到充分肯定、公共服务功能没有充分显现出来。

因此，在改革的目标模式上，应当从经济调适型转向社会回应型。这就要求在行政管理体制的设计上，除了要考虑满足经济改革的需要外，还要考虑社会、文化、技术变革和民主政治发展等多层面因素，来全面回应经济转型所带来的社会多方面的要求。当然，这方面的改革不可能一步到位，将是一个长期的过程，应按照社会的承受能力，分步骤分阶段地渐次推进，从而实现“全能政府”向“有限政府”、“管理型政府”向“服务型政府”的彻底转变。

二、深化政府组织结构变革，构建适应统筹城乡发展的行政管理新体制

职能的变革需要结构变革的保障，如果结构没有得到切实的改变，职能转换就缺少坚实的依托，最终无法真正落实。因此，在组织结构变革上，成都市要牢牢树立统筹城乡发展的观念，按照推进城乡一体化的要求，构建适应统筹城乡发展的行政管理新体制。科学设计政