对加强农村社会管理的思考

理论探讨

对加强农村社会管理的思考

石国尹

十七大以来，随着中央各项强农惠农政策力度不断加大，农村经济社会实现了较快的发展，这一时期，既是农村经济发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期，也是农村社会矛盾相对集中的时期，如何把握当前农村矛盾的特点，是做好现阶段农村社会管理的关键。

一、当前农村社会矛盾特点

我国的改革开放是从农村开始的， 30多年来，中国的经济社会发展取得巨大的成就，但由于诸多因素，农村经济社会发展从整体上相对滞后，特殊的历史背景和长期的发展欠账，使农村积累了诸多的矛盾和问题。

1.基础投入欠账多，民生问题引发的矛盾相对突出

一方面，市场经济逐步走向成熟和以人为本的社会理念逐渐形成，农村群众的个人意识、利益意识和维权意识日益增强，在社会加快转型、利益加速调整的条件下，群众维护自身既得利益的思想在农村已十分普遍，因山林水事、土地纠纷引发的社会矛盾逐年增多。一方面，在解决吃穿问题后，农村群众更加关注生活质量问题，对交通、水利等基础设施建设、生态环境以及教育、卫生、医疗条件的改善产生前所未有的渴望。虽然近年来国家对基础民

生的投入逐年增大，但由于历史欠账较多，民生工程需要的投入相对较大，在国家投入有限，县乡（镇）财力不足，群众积累较弱的情况下，源于基础民生方面的社会矛盾比较集中，相对政治方面的诉求而言，民生诉求更多更复杂。

2.政府主导发展的经济模式，难以保持农村干群关系和谐长期以来，农村经济主要以政府推动为主，在群众科技种植水平不高、市场信息不畅的情况下，党委政府主导发展的作用是巨大的，也是有必要的。但政府主导发展的模式，有时行政干预难免过多过滥，这种发展模式往往产生两种不好的后果。一是过多的行政干预难免涉及到群众的利益，违背群众的意愿，比如农业生产，一旦产销脱节，增产不增收，甚至亏本，群众不自觉地把怨气对准基层干部；二是群众对党委政府容易产生习惯性依赖。在群众市场意识淡薄、社会服务组织发展还很滞后的情况下，长期形成的传统依赖心理，使农村群众产生一种错位行为，就是该找的事去找政府，不该找的事也要找政府，使基层党委政府承担了大量的几乎是难以胜任的责任，在这种情况下，基层干部和群众矛盾必然会凸显出来。

3.个案问题容易引发群体性事件应该讲， 以来中央对农村的扶持力度是“十五 ”空前的，民生问题也有明显的改善，但农村群众的思想预期过高，在较短的时间内难以满足群众的愿 望，使部分群众难免产生积怨。另一方面，在社会加快转型的背景下，社会存在的收入分配不公、发展不均衡以及腐败等现象，通过媒体传播渠道宣传放大，使农村也普遍存在焦躁的心态，长期的积怨和对社会不满的情绪由于缺乏理性的约束，部分群众容易借一些个案把不满发泄出来，酿成群体性事件，尤其是西部民族聚集区和宗族势力较强的民族村落更易发生此类事件。

4.农村发展面临“两难”困局在工业化、城镇化、农业产业化 “三化 ”同步快速推进的发展背景下，农村经济社会发展面临 “两难”的境地。比如，工业建设用地，城镇规划拆迁，