借鉴发达国家经验 完善农业补贴政策

农业

借鉴发达国家经验 完善农业补贴政策

2009年08月29日00:00 金融时报 [黄丽珠] 访问次数：117 字体：大中小

近年来发达国家逐步调整价格支持,转向以收入支持为主的直接补贴措施。我国在总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段,不断加大对农业补贴支持力度是今后的基本趋向。但目前国家财力仍然有限,全面用直接补贴替代价格支持措施的条件和时机还不成熟。国务院发展研究中心办公厅副主任、研究员程国强博士在接受记者采访时强调,应借鉴发达国家农业补贴政策经验,抓紧建立完善适合我国国情的以保供给促增收为目标,以价格支持为基础、直接补贴为主体的农业补贴政策体系。

发达国家农业补贴政策的启示

对农业实行补贴是发达国家的通行做法。程国强认为,美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来农业补贴政策的实践经验,对现阶段我国建立完善农业补贴制度具有重要借鉴意义。

首先是政策目标清晰、指向明确。综合来看,发达国家在实行农业补贴政策初期阶段,大多要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理。如欧盟早期农业补贴政策目标主要针对解决共同体市场农产品短缺、保障粮食安全。随着农产品供给问题解决,农产品过剩、财政负担沉重和国际竞争加剧等问题日益突出,其将政策目标调整为稳定农民收入、增强农产品竞争力。

其次是价格支持始终是基础性措施。最低保护价是各国使用比较普遍的价格支持措施。如美国采取与信贷支持相结合的最低保护价制度,虽然70多年来对操作方式进行了多次调整,目前仍然是其农业补贴政策的基石。欧盟的干预价格制度、日本稻米价格支持和韩国稻米政府收购计划等,都具有最低保护价性质。发达国家经验表明,价格支持政策指向明确,操作相对简单,作用直接、见效较快,对那些补贴能力不强、保障农产品供给压力较大的国家是一项首选措施。其缺点是扭曲市场信号,若长期实施,将导致农产品过剩,使政府财政负担沉重。

第三,从价格支持逐步向收入补贴转型。为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应世贸组织规则,发达国家逐步转向收入直接补贴。如日本自2004年开始改革稻米管理价格制度,实行“水稻生产收入稳定计划”,对种植水稻的农户实行差价补贴政策。

第四,以挂钩直接补贴为主。发达国家近年实行的直接补贴,大多以农产品价格、产量、种植面积、投入品以及农户收入水平等为依据。如美国的“反周期补贴”、日本的“稻米差价补贴”与现行市场价格挂钩;欧盟的“补偿性补贴”以作物种植面积、牲畜数量为依据。这些挂钩