第三章_环境法的基本原则

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第三章

环境法的基本原则

第一节 环境法基本原则概述 一、环境法基本原则的概念和特征 (一)环境与资源保护法的基本原则的概念(basic principles) 是指贯穿于整个环境与资源保护法之中， 所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻 的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。 (二)环境法的基本原则的特征 1、环境与资源保护法的基本原则，必须由环境资源保护法规定确认或体现。 2、环境与资源保护法的基本原则，必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立的法律部 门所特有的原则，应是环境与资源保护法基本特点的体现。 3、环境与资源保护法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿 于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境与资源保护法的基本原则。 二、环境与资源保护法基本原则的形成 1、从单项的基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则的科学体系。 2、环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大。 3、环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化。 4、环境与资源保护法基本原则国内外的发展。

第二节

预防为主原则

一、预防为主原则概述 (一)预防为主原则的产生 是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验的教训提出的。西方工业国 家在经济发展过程中，大体都走了一条“先污染后治理”的道路，几乎没有例外。在些发展中 国家也在步发达国家的后尘。但是，从世界环境明显恶化的 60 年代开始到 70 年代出“环境危 机” 的情况来看， 经济的发展是以牺牲环境为代价的而其后果是使社会的经济为之付出了重大 的代价。从这一历史教训中，人们认识到：在处理环境问题上，采取“预防为主”的方针是极 为重要的。这是因为： 1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。例如重金属的 污染、 地下水的污染就很难消除； 由于植被破坏造成的水土流失、 土壤沙漠化或者物种的灭绝， 也很难恢复或者根本无法恢复。这种状况将给人类健康和经济社会发展造成严重危害和威胁。 2.环境造成污染和破坏以后，再进行治理，从经济上来说是最不合算的，往往要耗费巨额 资金。60 年代至 70 年代，发达国家和环境投资一般要占到国民总值的 1%至 2%。日本 1970 年 环境投资占国民总值的 1%。到 1975 年上长到 2%。欧洲共同体作了一个估算，如通过治理解决 环境问题，总投资需占国民生产总值的 3%,若以正常国民经济增长为 5%的

话，大部分要花到 环境投资上去了，这不能不是一个沉重的负担。 3.环境问题在时间上的可变性很大，环境问题的产生和发展又有一种缓发性和潜在性，再 加上科学技术发展的局限， 人类对损害环境的活动造成的长远影响和最终后果，往往难以及时