第三章_环境法的基本原则

由子行新浪博客 doc.guandang.net

发现和认识，但到后来一旦出现，往往为时已晚，而无法救治。这种情况要求人类活动必须审 慎地注意对环境的长远的、全局的影响，注意“ 防患于未然” 。 基于环境问题上述特点和发达国家的经验教训， 1980 年， 联合国环境规划署等起草的 《世 界自然资源保护大纲》 ,首先提出了“预期的环境政策” 。这种政策要求了，任何可能影响环境 的重大决定，都能在其最早阶段即充分考虑到资源保护及其他的环境要求。在同一时期，经济 合作与发展组织环境委员会也提出建议：各国环境政策核心，应该是预防为主。这样一些主张 和建议，导致 80 年代后各国在环境政策的调整和转变过程中，预防为主的原则越来越受到重 视，并成为国家环境与资源管理和立法中的重要指导原则。 各国对预防为主的真正重视， 大体也是在 70 年代末到 80 年代初，而且是从环境问题造成 的巨大损失和社会损害中认识到预防为主的极端重要性。据 80 年代初的不完全统计，环境污 染每年造成的经济损失达 690 亿元， 部分自然生态破坏造成的经济损失每年达 265 亿元，两项 合计高达 955 亿元，占工业总值的 14%左右。这样巨大的经济损失，使人们认识到对环境问题 不提到战略地位和采取有效措施，经济建设将难以持续顺利进行下去，不采取预防措施，而只 靠事后治理也是根本行不通的。 (二)预防为主原则的含义和作用 预防为主，是指在国家的环境与资源管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范 性措施，防止环境损害的发生。 预防为主，不是代替治理措施，也不是治理不重要。对于已经发生的环境污染与破坏，要 采取积极的治理措施，做到防治结合。 就我国的情况来说， 在处理环境问题上更应该注意发达国家的前车之鉴。我国是一个发展 中国家，在建设过程中，由于资金、技术方面的限制，我们难以筹集巨资资金用于污染治理。 采取预防为主，防治结合的原则，则可以尽量避环境损害或者将其消除于生产过程中，做到防 患于未然；而对于不可避免的污染，则通过各种净化治理措施，达到环境目标的要求，这无疑 是一种投资少、收效大，把经济建设与环境保护协调起来，三种效益统一起来的卓有成就的措 施。因此预防为主，防治结合的原则，又同

经济建设与环境保护协调发展的原则相互渗透和相 辅相成的，前者是从对环境问题的具体措施上保证协调发展原则的实现。 三、预防为主原则的适用 (一)全面规划与合理布局 贯彻预防为主、防治结合的原则，除了加强计划管理之外，最重要的就是全面规划和合理 布局。全面规划就是对工业和农业、城市和乡村、生产和生活、经济发展与环境保护各方面的 关系作通盘考虑，进而制定国土利用规划、区域规划、城市规划与环境规划，使各项事业得以 协调发展。在城市规划中，还包括合理的功能区的划分。在制定区域、城市和环境规划时，应 该根据地区和城市自然条件、 经济条件， 制定出一种既能有得经济和社会发展、 合理布局生产， 又能维持区域生态平衡、 保护环境质量和最佳总体规划方案。这是从宏观上贯彻预防为主原则 的十分重要而有效的措施。 “六五”以前我国的经济发展缺乏整体规划，在布局上较多地注意 生产力布局，忽视人民生活和环境保护的要求，而工业布局又多集中东部沿海各大城市，造成 污染源高度集中。工业布局不合理是造成我国环境污染的重要原因。 合理的工业布局应该注意： (1)适当利用自然环境的自净能力； (2)加强资源和能源的综 合利用； (3)大型项目的分布与选址尽可能减少对周围环境的不良影响； (4)严重污染型工业 建在居民稠密区、城市上风向、水源保护区、名胜古迹和风景浏览区、自然保护区。体现上述 要求的合理的工业布局，将会大大减少对环境的污染与损害。为了做到合理布局，我国环境与 资源保护法规定：各级政府的发展规划，必须包含环境保护内容；新建项目的选址，应该预先 进行环境影响评价，这样可以从根本上保证新建项目布局的合理性。同时还规定，禁止在污染 已经比较严重的城市再建污染企业； 从城市里迁走那些超标排污又无法治理的企业，或者使其