新公共服务理论及其对我国建设服务型政府的启示

公兵行政

新公共服务理论及其对我国建设服务型政府的启示

唐晓阳１

王

巍２

（１、中共广东省委党校行政学教研部主任、教授；２、中共广东省委党校行政学教研部副教授，博士）

【摘要】新公共服务理论提出的公共管理策略是在批判官僚制行政和新公共管理范式的基础上形成的，这种规范意义的治理模型展现了当今学术界对效率、经济、效益等工具价值之外的社会价值的再次深度思考。最值得称道的是，新公共服务理论将公民置于公共管理活动的核心地位。鉴于此．新公共服务理论应该而且可以为我国服务型政府的建设提供有益的启发。

【关键词】新公共服务理论；发展背景；主要观点；创新；启示【中图分类号】Ｄ６３０．１

【文献标识码ｌ

Ａ

【文章编号ｌ１００３—７４６２（２００９）０１—００９２—０４

建设服务型政府是当前我国深化行政管理体制改革的一项重要任务。而要建设服务型政府，必须要解决如何建设的问题。我们认为，建设服务型政府的路径是多元的，可供借鉴的理论知识也不少。但从公共行政学的理论发展脉络来看，以登哈特夫妇为代表的新公共服务学派的理论成果可以为我国服务型政府的建设提供更多有益的启示。

一、新公共服务理论的发展背景

首先，新公共服务理论是对传统公共行政的超越。如何降低政治决策实现过程中的代理成本，如何更有效地管理公共事务、维护统治秩序，如何通过技术方法的变革实现管理成本的压缩等等一直是行政学不孜不倦思考的核心问题。换言之，效率是公共行政学永恒的一个价值探索主题。与其说，传统公共行政的目标在于最大限度地实现经由环视民主模式和高层政治精英所厘定的体现公共利益的政治决策，还不如认为，它是执政的统治集团为了防止立法波动从而捍卫自己长期利益，稳定集团政策旨意的一套执行制度。而且，官僚制确立了公共行政过程中唯一的权力核心和稳定的行为规则，这从根本上保证了高层决策稳定而且

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是持续性地贯彻和落实。体现价值中立精神的行政管理制度可以最大限度地保证执政利益集团的长久利益，不至于因为政权的轮换而遭致后续的否决和替换。传统公共行政理论从规则和独立合法权威的角度来看待政府和公共行政过程。所以，威尔逊“把行政过程与大众利益分离开，进而防止公众参与治理。人民不是作为民主过程中的必要组成部分，……他们只不过就是政策目标，是可以通过激励或者惩罚而被操纵着去实现政策目标。”１１即科学管理原则实现了对公共行政的控制意义。“开发最可预见、最有规律并且最正确的程序和规则，然后再利用管理方法和控制措施来保证组织内部成员做他们应该做的事情。”【ｌ】肼所以说，官僚制理论指导下的传统行政发展很难成为服务型政府建设的基础。建设服务型政府必须实现对传统公共行政的超越，新公共服务理论正是适应这一要求而被提出。

其次，新公共服务理论是对新公共行政的更新。新公共行政和黑堡学派贡献的知识可以间接地折射出传统公共行政理论无法包容的新现象。传统行政学致力于解释和发现，如何才能高效、经济地提供公共服务。新公共行政思潮对传统观点

《膀而亏纠》２００９年第１期

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