我国政府购买公共服务的制度化进程分析

）华东理工大学学报（社会科学版

NO．42010

公共政策与公共管理

我国政府购买公共服务的制度化进程分析

陆春萍

（西北师范大学政法学院社会学系，兰州甘肃730070）

［摘要］政府购买公共服务在中国的发展经历了向西方社会管理制度模仿学习的阶段到

适应自身社会发展的阶段，中国独特的制度化环境营造了政府购买公共服务的合法性机制，并在实践领域中开拓了一系列组织创新机制。［关键词］政府购买公共服务制度化合法性机制

［基金项目］本文是陆春萍主持的２００９年甘肃省哲学社会科学规划项目“政府职能转变过程中的社会组织问题研究”阶段性成果；陆春萍主持的２０１０年度国家社会科学基金项目“西北少数民族地区非政府组织的发展现状及管理研究”批准号（１０ＣＳＨ０３７）阶段性成果。［作者简介］陆春萍（１９７６－），女，甘肃兰州市人，西北师范大学政法学院社会学系副教授，社会学博士，硕士生导师，研究方向为组织社会学、社会政策与社会工作。［中图分类号］Ｃ９３１．２［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８－７６７２（２０１０）０４－０１０２－０７

“政府购买公共服务”已经成为我国基层政府进行社会公共管理的一种普遍采用的制度，是政府职能转变的主要方式。“政府购买服务”被视为治理公共服务体系供给严重不足、政事不分、服务水平和效率低下问题的一剂良药，甚至一些学者将其视为中国公共服务体制改革和服务型政府建立的必由之路。“政府购买服务”在中国的发展，经历了向西方社会管理制度模仿学习阶段到适应自身社会发展并逐步改造与创新的阶段，直至演变成一种适合中国社会的规范机制。而这期间此项制度实践的过程是中国政府职能转变和民间社会逐步发育所造就的制度化环境共同培育的结果。

政府购买服务首创于英美国家，而后被包括

中国在内的世界许多国家吸纳接受。众所周知，不同国家有不同的政治制度与社会环境，那么为什么“政府购买服务”可以被不同国家所接受而出现组织趋同现象呢？新制度主义社会学家迪玛奇奥（P.DiMaggio）和鲍威尔（W.Powell）认为有三个机制导致了组织趋同性，包括强迫机制、模仿机制和社会规范机制。①其中模仿机制中的制

①PaulJ.DiMaggio&WalterPowell，“TheIronCageRevisited：

Institutional

Isomorphism

and

Collective

Rationality

in

OrganizationalFields”，AmericanSociologicalReview，Vol.48No2，1983，pp.147-160.