平衡计分卡在地方政府战略管理绩效评估中的应用

第22卷　第6期Vol.22　No.6重庆工学院学报(社会科学)

JournalofChongqingInstituteofTechnology(SocialScience)

2008年6月Jun.2008

平衡计分卡在地方政府战略管理

绩效评估中的应用

Ξ

柴　茂

(湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭　411105)

摘要:平衡计分卡较之传统绩效评估工具有着突出优势。根据地方政府的内在属性,构建地方政

府战略管理绩效评估中的平衡计分卡体系,应注意以下方面的问题:战略管理绩效评估指标体系中的普遍性与针对性;,略管理信息的公众知情度;,关　键　词:平衡计分卡;;;中图分类号:A:1671-0924(2008)06-0070-04

1　平衡计分卡及其比较优势

　　平衡计分卡的概念是由哈佛商学院教授罗伯特 S 卡

普兰(RobertS.Kaplan)和诺朗顿研究院(NolanNortonInsti2tute)的大卫 P 诺顿(DavidP.Norton)提出并发展起来的[1]。这是基于组织发展战略而精心设计的一套评估指标体系,它改变了传统财务性指标的绩效方法,从组织发展战略出发,将组织及其内部各部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标内容,并通过财务状况、顾客服务、内部流程、学习与发展4个维度在内的多项指标组成一个多元绩效评估体系。

平衡计分卡既是一种绩效评估指标设计框架,更是一种战略管理工具[2]。它已受到企业、政府和非营利性组织的青睐,这主要源于它具有较之传统评估方法的优越性,主要体现在它具有战略性、多维性、平衡性和循环性的管理理念。其一,战略性。它要求组织以战略为导向,将组织战略目标转换成绩效评估指标,然后通过具体的制度设计将组织及其成员的行为与这些目标联系起来,从而实现组织战略目标,提高组织绩效。其二,多维性。传统的组织绩效评估和管理,主要关心组织的投入与产出绩效比率,即把财务指标作为单维绩效评估指标。而平衡计分卡则涵盖了与组织绩效相关的各个因素,并概括出财务状况、顾客服务、内部流程、学习与发展等四大维度。其三,

平衡性。其将组织长期目标与短期目标、外部与内部、财

务与非财务、结果与动因等实现多维平衡。同时将组织定量评估与定性评估之间、客观评估与主观评估之间、指标的前馈指导与后馈指导之间、组织的短期增长与长期发展之间、组织的各个利益相关者的期望之间寻求“平衡”的基础上完成了战略实施过程[3]。其四,循环性。平衡计分卡的4个维度间并不是相互孤立的部分,它们彼此之间具有特定的因果关系[4]。在4个维度之间,前者是因,后者是果,形成一个循环发展的整体。它可以不断地用于实施战略的管理实践,用来检验战略的有效性和实施情况,形成经营管理运作的动态循环[5],并共同促进组织各要素向正向动态发展。

2　地方政府战略管理绩效评估中的平衡计

分卡指标体系构建

2.1　地方政府战略管理绩效评估中的平衡计分卡框架构

建思路

传统平衡计分卡框架体系应用到地方政府部门时,与在企业应用不同,因而应根据地方政府绩效的内在属性和地方政府绩效评估的自身要求来构建科学的绩效评估框架体系,选择科学的绩效评估方法和模式来实施评估。2.1.1　确定以提高公众满意度为价值取向。价值取向是地方政府战略管理绩效评估的深层结构[6]。当平衡计分

　Ξ　收稿日期:2008-02-27

),女,湖南平江人,硕士研究生,主要从事政府绩效评估研究。作者简介:柴茂(1984—