上海国资改革路线出炉：带动国企改革 去官化

此外，目前上海市的国企中存在差别较大的情况，好的国企可以发展很好，但也有相当数量的企业经济效益不好。国资系统在战略性产业、新兴产业占比，投资、引导、规模总体上偏小，溢出效应不明显，“国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题”。

“国有企业整个队伍中间缺少一大批具有全球战略思维，在国际、国内有重要影响力的企业家，数量远远不够”，韩正说。

韩正和杨雄都认为，对于国资系统的监管，要从以前的对国企的监管，转变为对资本的监管，这是核心所在。

因此，上海今后在国资监管方面主要履行出资人的职责，核心是以管资本为主，更加注重战略管理、目标管理以及长远管理。最大限度减少对国企投资经营活动的干扰。

韩正特别强调，要从过去以管国企为主，向真正以出资人的角色管理国有资本为主。特别是针对竞争类国企，市委决定，就只管三个岗位：党委书记、董事长、总裁，其他都要放开，企业日常经营活动，政府不能干预。这就是以国资深化改革来带动国企改革的核心。 复旦大学企业研究所所长张晖明对21世纪经济报道记者表示，即使只对三个岗位进行监管，也需要厘清他们和政府、市场之间的关系，并针对不同的企业设立不同的管理指标。 国企“去官化”

与《意见》同时出炉的是关于企业领导人的两个配套政策，其中包括完善市管企业法人治理结构加强企业领导人员分类管理，和市管企业领导人员任期制管理的有关内容。

其中，与企业的分类管理相匹配的是，针对不同国有企业功能，根据竞争类、功能类和公共服务类企业的特点，分别采用不同的企业领导人管理方式。

21世纪经济报道记者获得的文件显示，竞争类国企的党委书记、董事长、总经理和监事会主席由市委管理；党委副书记、纪委书记由市国资委党委管理；经理班子副职成员逐步由董事会聘任和解聘。重要骨干企业副职领导人员任免前报市委备案。

韩正称，有些企业总经理也要引入市场化选聘，“企业日常经营活动，政府不能干预”。 而上海市委对功能类和公共服务类国企的人事管理则较为严格，党委书记、党委副书记、纪委书记和董事长、监事会主席及经理班子成员，原则上由市委管理。

除了在人事任免方面的放权，在激励机制方面也有分类考核的变化。对竞争类企业领导人将注重其中长效激励。按照管理办法，竞争力企业领导人的薪酬主要由基薪、绩效薪和中长期激励组成。

“不能只是对着报表、表格，看数字去评判企业和企业家，因为有很多急功近利的决策，当年的报表可以看出；立足长远的决策(影响)当年的报表不好看，甚至为了长远还要牺牲今