论中国可再生能源政策体系形成与完善

万方数据 综述 电器与能效管理技术（２０１４Ｎｏ．１０）论中国可再生能源政策体系形成与完善任东明（国家发展和改革委员会能源研究所，北京１０００３８）摘要：阐述了我国可再生能源基本框架及包含的立法基础、基本制度、配套政策、技术规范和标准等。对我国可再生能源政策的实施效果进行了评价，指出了我国Ｉ油任东明（１９６８），政策执行中存在的主要问题，提出了完善我国可再生能源政策体系的相关建议。男，国家发展和改关键词：可再生能源；政策体系；技术规范；配套政策；建议革委员会能源研究中图分类号：ＴＭ６０文献标志码：Ａ文章编号：１００１—５５３ｌ（２０１４）１０—０００１—０４所可再生能源发展中心主任，博士，主ＤｉｓｃｕｓｓｉｏｎＡｂｏｕｔＲｅｎｅｗａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＰｏｌｉｃｙ要从事可再生能源ＦｒａｍｅｗｏｒｋＦｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄＰｅｒｆｅｃｔｉｏｎｉｎＣｈｉｎａ发展战略、可再生能源发展规划和可ＲＥＮＤｏｎｇｍｉｎｇ再生能源相关政策（ＥｎｇｅｒｇｙＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＮａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄ的研究。ＲｅｆｏｍｌＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００３８，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｉｎｔｒｏｄｕｃｅｄｔｈｅｆｒａｎｌｅｗｏｒｋｏｆｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ－ｏｆＣｈｉｎａ，ａｎｄｔｈｅｃｏｎｔｅｎｔｓｏｆｔｈｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅｂａｓｉｓ，ｂａｓｉｃｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ，ｒｅｌａｔｅｄｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｓｔａｎｄａｒｄｓ．Ｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅａｎｄｅｆｆｅｃｔｏｆｔｈｅｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ－ｐｏｌｉｃｉｅｓｗｅｒｅｅｖａｌｕａｔｅｄ，ｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｉｓｓｕｅｓｄｕｒｉｎｇｔｈｅｍｆｆｏｒｃｅｎｉｅｎｔｏｆａｌｌｔｈｅｐｏｌｉｃｉｅｓｗｅｒｅｉｎｄｉｃａｔｅｄ，Ｓｏｎｌｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｈｏｗｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ－ｆｒａｎｌｅｗｏｒｋｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｒｅｎｅｗａｂｌｅｅｎｅｒｇｙ；ｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍ；ｓｔａｎｄａｒｄ；ｒｅｌａｔｅｄｐｏｌｉｃｙ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ０引言１基本框架２００５年２月２８日，全国人大常委会通过了１．１可再生能源法确定的基本制度《中华人民共和国可再生能源法》（简称《可再生我国以《可再生能源法》为基础，确立了多项能源法》）。２００９年１２月２６日，全国人大常委基本制度，已成为各部门出台可再生能源政策和会表决通过了关于修改《可再生能源法》的决建立可再生能源政策体系的基础。定，自此，我国建立了以《可再生能源法》为基础（１）总量目标制度。指用法律形式对可再生的多项基本制度，这些制度成为我国制订可再能源的总量或者在能源结构中的比例做出的规定。生能源政策的基础。为保证立法的顺利执行，这一目标既有绝对量目标，例如规定一定时期内可相关部门已出台了一系列规章、政策、标准，初再生能源的发展总量，也有相对量目标，即规定一步形成了推动可再生能源发展的政策体系，为定时期内可再生能源在整个能源结构中的比例。我国可再生能源产业的快速崛起提供了重要支有了总量目标的要求，市场主体就可以从中得到市撑。在我国可再生能源政策的执行中也出现了场发展的导向信息，从而具有体现立法中提到的政许多问题，例如执行刚性不足、政出多门、规划府推动和市场引导相结合的基本原则。出台滞后和补偿资金不足等，已开始影响我国（２）强制上网制度。由于可再生能源具有间可再生能源产业的健康发展。为解决上述问歇性特点，因此电网企业从安全、技术，特别是自题，本文在对现有可再生能源政策体系进行评身经济利益角度出发，通常对其采取的是排斥的价的基础上，提出了相关建议。态度。在现有技术和经济核算机制条件下，大多——１——