美国支持可再生能源发展的政策体系及启示

2010年第4期《发展研究》

美国支持可再生能源发展的

政策体系及启示

国务院发展研究中心课题组

[内容提要] 美国在发展可再生能源方面已形成了一揽子政策，既有约束性指标等管理类政策，也有税收抵免、直接补贴、金融支持等激励类政策，各类政策相辅相成。我国应借鉴美国发展可再生能源的经验，在战略规划、法律建设、完善政策体系、增强政策可操作性和支持力度等方面做出相应调整。

[关键词] 可再生能源 激励政策 美国

为有效应对全球气候变化，保障能源安全，世界各国均对可再生能源发展给予高度重视，并为之出台了一系列激励措施。美国由于其政策体系完善，激励力度大，能够较好协调各关联方的利益，可再生能源产业发展迅速。

一、美国支持可再生能源发展的一揽子政策

经过多年探索积累，美国在支持可再生能源发展方面已形成一揽子政策，其中既有法律法规、约束性指标等管理类政策，也有税收抵免、直接补贴、金融支持等激励类政策。前者侧重于为可再生能源发展创造新的市场空间，为其发展扫除体制和政策的障碍；后者侧重于支持可再生能源技术的产业化，调动各方投资和应用可再生能源的积极性。各类政策相辅相成。

(一)法律法规、标准、约束性指标等管理类政策1．不断完善法律法规。美国有关可再生能源的联邦法律法规到目前为止已近l0部。这些法律法规有两个特点：一是新的法律法规多是在原有法律法规的基础上进一步调整、完善后形成的，两者有一致性；二是新的法律法规尽可能吸收和反映与可再生能源发展密切相关的技术、经济以及政治领域的最新成果，有适应性。

《1978公用事业管制政策法案》对促进美国可再生能源产业的发展具有里程碑的意义。该法案首次提出电力公司必须按“可避免成本”购买合格发电设施生产的清洁电力，从而为可再生能源发电技术和化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件。

《1979能源税法案》首次对可再生能源的投资者给予投资税抵扣，并允许可再生能源项目实行加速折旧。

《1992能源政策法案》首次提出对可再生能源的生产给予生产税抵扣，对免税公共事业单位、地方政府和农村经

营的可再生能源发电企业按照生产的电量给予经济补助。

《2005能源安全法案》创造性地提出利用金融工具促进可再生能源产业的发展。法案首次引入清洁可再生能源债券机制，为公共领域的可再生能源项目募集资金；引入贷款担保机制，为可再生能源技术的商业化提供资金支持。

《2007联邦能源独立与安全法案》提出了非常激进的可再生能源产业发展目标“20 inl0”，希望通过大力发展生物乙醇，用l0年的时间将美国汽油消费降低20％。

《2009美国复苏和再投资法案》提出通过投资税抵免的办法，鼓励美国本土可再生能源设备制造业的发展。

《2009美国清洁能源与安全法案》首次提出了美国应对全球气候变化的一揽子方案，使全社会更加关注可再生能源的发展。

2．颁布促进可再生能源发展的各类标准。标准是驱动可再生能源发展的非常重要的政策工具。制定及时和有强制性的标准会极大促进可再生能源的发展。

为保证可再生能源发电顺利上网，美国联邦能源管理委员会对容量小于20MW的小型发电机组专门制定了并网标准。该标准包括小机组联网程序以及小机组联网协议，联网协议明确界定了谁应该为小机组联网发生的电网改造费用买单。在该标准出台后，约有40个州制定了配网级的小发为可再生能源发电并网扫清了最大阻力。电机组并网标准，

为推动汽车行业节能减排、支持新能源汽车发展，奥巴马政府2009年5月颁布了2012年到 2016年燃油经济性和二氧化碳排放标准，要求汽车制造商的燃油标准在2016年达到35.5英里／加仑汽油。新标准的出台成为美国新能源汽车产业化和市场化的第一推动力，美国电动汽车及电池产业迅速兴起。

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