城市可持续续指标体系的构建及综合评价

城市可持续续指标体系的构建及综合评价科学是探索事物现象间的相互关系的行为或活动;它以揭示自然现象和社会现象的奥秘和规律为目的。科学是以一系列在逻辑上相互关联的命题所构成的理论体系。事物现象之间的关系,中国人称之为物理,即宇宙万物之理。由这些命题所表述和解释的现象,我们称之为知识;

摘 要：城市可持续发展受经济、资源、环境、人口等多种因素的影响，这些因素具有不可确定性，且诸因素相互耦联、具有不易量化的特点。笔者以城市可持续发展的基本理论为基础构建出城市可持续发展能力的指标体系，应用模糊数学中综合判断方法，对苏南城市可持续发展进行整体的分析和综合评判，并运用“最大隶属度”原则，评价出苏南城市可持续发展能力的强弱。

关键词：城市可持续发展，指标体系，构建，评价

城市可持续发展指标体系与综合评价是城市可持续发展评价系统的重要组成部分。城市可持续发展系统具有规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点。城市可持续发展所呈现的多目标、多层次结构使得其指标体系本身具有一定的松散性，这就需要通过综合评价方法将其综合起来，得出一个可表达的综合指标以便于城市可持续发展状况的时空比较和未来趋势的监测预警。本文借鉴国内外关于城市可持续发展指标体系研究的经验，探讨我国城市可持续发展指标体系与综合评价方法。

一、城市可持续发展指标体系构建的理论基础

城市可持续发展是一种全新的城市发展观，其核心是在保证城市经济效益和生活质量的前提下，使其能源和其他资源的消费与污染最小化，使之既能满足当代城市发展的现实需要，又能满足未来城市发展的需要。城市可持续发展不同于国家、区域可持续发展系统，具有自身的内涵。但以下三点则是为人们所普遍接受的，这为城市可持续发展指标体系的构建提供了理论基础。

(一)城市可持续发展强调以人为本

人是社会活动的主体，也是社会活动的客体。人的需求是多层次的，满足人的生存需要和发展需求是以提高人们的基本生活质量为目的的，同时又给社会成员以公平的分配权和发展权，从而消除贫富悬殊和两极分化。强调以人为本，有两层涵义：一是城市的发展首先应表现为人口素质的全面提高，人口的现代化水平是城市可持续发展的显著标志；二是城市人口应保持与城市持续发展相适应的增长速度，这样才可以保证当代人与后代人拥有同样的发展机会与潜力。

(二)城市可持续发展是“社会—经济一生态”三维复合的协调发展

可持续发展追求经济、社会、生态三方面协调发展。传统的发展观是以生态环境的破坏、社会公平的丧失为代价的，而城市可持续发展要求以尽可能少的生态和社会代价达到有质量的经济增长。按照系统动力学的基本原理，城市可持续发展强调融合能力，其关键在于城市诸要素的平衡匹配，以实现社会活动、经济活动、载体功能以及生态环境的和谐，从而实现城市整体发展的良性循环。

(三)城市可持续发展强调能力建设

可持续发展的实现依赖于科技、体制、决策管理等可持续发展系统内各要素对系统发展的支撑与保障能力，这种能力建设一般包括人力、科技、组织等方面。因此，科技、教育、体制等社会支撑系统的能力建设就成了可持续发展战略的保障系统。

可持续发展是追求以人为本的自然一经济一社会复合系统相互协调的发展模式，必须体现经济、社会、环境三方面的效益。当然，城市可持续发展并不是要求经济、社会、环境三个方面同时最优，而是在一定的约束条件下有一定匹配关系的整体最优。总之，这些思想是构造城市可持续发展评价指标体系的重要理论基础。

二、城市可持续发展指标体系的设计

为评价城市可持续发展能力及可持续发展现状，必须给出具体的可操作的测量手段和可度量的指标体系，并且是能够充分揭示城市发展过程中的内在规律，具有一定的内在联系，相互补充，能确保城市实现长远发展目标的指标群体。在这个指标群体中，设置哪些指标，如何设置，既关系到评价结果的科学性、准确性和实用性，更关系到城市可持续发展方向的调整，影响城市可持续发展的进程。因此，设计系统的评价指标体系是正确识别和评价城市可持续发展的前提和基础。

(一)城市可持续发展指标体系确立的原则

识别和评价城市可持续发展指标体系的制约因素是多层次的动态系统，结构复杂，只有从多个角度和层面来设计指标体系，才能准确反映城市可持续发展能力状况。因此，为保证评价结果的客观、正确，城市可持续发展的识别和评价指标体系的设计应遵循以下原则：

1.科学性原则。指标体系的科学性是确保评估结果准确合理的基础，一项评估活动是否科学很大程度上依赖其指标、标准、程序等方面是否科学。因此，涉及城市可持续发展评估指标体系时要考虑到城市可持续发展能力元素及指标结构整体的合理性，从不同侧面设计若干反映城市可持续发展能力状况的指标，这些指标要有较好的独立性和代表性。2.可比性原则。本指标体系是对多个城市可持续发展能力状况进行综合评估，因此，指标体系的设计必须充分考虑到各城市间统计指标的差异，在具体指标选择上，必须是各城市共有的指标涵义，统计口径和范围尽可能保持一致，以保证指标的可比性。3.成长性原则。对城市可持续发展能力的测定不仅要分析现实的发展能力，还要研究城市潜在的和未来的发展能力。

(二)城市可持续发展指标体系的构建

本文以城市可持续发展的基本理论为基础，按照上述三个基本原则，以指标具体数值可获得为前提，设计反映城市经济、社会、环境协调发展现状及未来发展能力的指标体系。该指标体系由目标层、主因素层、子因素层三大层次12个指标组成，重点测度经济发展、社会进步、环境支撑及可持续发展能力。具体城市可持续发展的指标体系及其结构如表1所示。