经济转型中政府功能分化与结构整合

经济转型中政府功能分化与结构整合

经济转型中政府功能分化与结构整合
陶学荣

　　世纪之交各国行政的管理都处在变革之中，管理方法和认识方面发生着巨大的变化，面临深层次的社会变革。处于经济转型中的我国政府，面对自己这样一个土地辽阔、经济和自然条件、人文环境差别很大，并且又经历十几年改革开放、经济发展了长足进步，但地区经济发展极不平衡、市场体系发育不健全、法制基础差、人口众多的国家，在迈向二十一世纪的时候，如何由传统的计划经济体制下的"全能主义政府"，转向社会主义市场经济体制下的"亲市场的积极有限政府"，这是一次历史的飞跃，也是行政科学研究的重大课题。
　　一、社会结构、利益结构的分化必将带来政府功能的分化
　　计划经济时期的中国，政治、经济、文化、社会高度一体化。国家与社会、政府与公民、政治与经济处于一种一元化的从属结构。行政系统内部各组织和各成员之间的利益结构趋于一种抽象的、理想化的认识。每一行政主体都是以为人民服务为宗旨的，个人与组织之间，上下级之间、各组织之间，利益是一致的，宗旨是一致的，目标是一致的，任务是一致的，在政治大一统中，社会结构、利益结构趋于一体化，社会国家、集体、个人之间处于无矛盾的和谐状态。然而在市场经济中，整个行政系统发生了变革，组成行政系统的组织结构、功能结构、权力结构、利益结构发生了猛烈的碰撞。这是因为每一行政主体都不可能是行政道德和行政规范的化身，而是处于利益冲突与矛盾之中。改革开放之前，由于发展重工业的需要，实行的是高积累、低消费，分配上牺牲效率讲公开，个人利益、集体利益、国家利益高度统一，个人利益长期处于抑制状态。随着改革开放一声惊雷，社会结构，利益结构急剧分化，国家集中控制的范围缩小，"体制外"空间加大，个体劳动者、私营企业、一部分乡镇企业、"三资"企业以及一些游离子国家事业单位之外的文化界人士等组成的"市民社会"初步形成，单一公有制、强有力的国家机器、人民公社会体制、街道体制、单位体制等全面控制，高度集中的"大政府"观念逐步得到变更。与之相适应的政府经济职能结构的调整，政府组织结构的改革，带来了政府功能的分化。按职能组建机构，组织结构服从服务于功能结构的认识得到了肯定。因为功能结构来自社会需要，即政治生活，经济生活和一般社会生活的需要。比如在我国，人口问题是一个与国家发展社会进步生死攸关的重大原则问题，政府必须把计划生育、控制人口膨胀当成一项基本国策，所以从中央到地方必须设立强有力