论公民参与地方政府政策制定过程

论我国公民在地方政府政策制定中的作用、我国公民在参与地方政策制定的现状、存在的问题以及改进措施

论我国公民参与公共政策制定过程

内容摘要：公民参与已成为世界政治民主发展的热点，公共政策制定则是国家治理社会的重要环节。公民有序的政治参与对于实现公共政策过程的社会化、保证决策的科学化、民主化，培养公民的主体意识和政治认同感具有重要意义。公民参与可以集中民众智慧能够确保政策的正当性，有利于增强组织的凝聚力，为公共政策调整提供重要依据。

关键词：公民参与,公共政策制定

一、公共政策及我国公民参与公共政策制定现状

（一）公共政策定义

学术界对公共政策的含义理解不尽相同。政策科学的创始人哈罗德.拉斯维尔和亚伯拉罕.卡普兰将公共政策界定为：“一种含有目标，价值与策略的大型计

1划。”这个定义既包括了公共政策的价值性（目标、价值），同时也明显了公共政策的工具性（策略），但是公共政策却不仅仅是计划，事实，它的内容丰富得多。决策论研究者詹姆斯.E .安德森则认为：“公共政策是由政府机关或者政府官员制定的，有目的的活动过程。”2显然公共政策制定主体除了政府机关和政府官员以外，还应当包括管理公共事务的组织，社会团体以及公民个人。

我国对公共政策主要观点有：“政策是国家、政党在一定历史时期为实现某种政治目标或完成某项任务而制定的行为规范与活动指南”，党和政府用以规范引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。3

从上面我们可以看出我国学者比较一致的强调公共政策制定的主体、公共政策目标、公共政策表现形式、公共政策权威性。在过去几十年里，公共参与机制在行政法领域得到了充分的发展。在发达国家，公众参与已经成为行政法的核心价值之一，在发展中国家，此制度也得到了大力引介，移植。随着我国经济的发展，我国民主化程度不断加深，公民参与意识不断提高，但是公民参与政府政策制定过程还存在许多问题和不足。

（二）我国公民参与公共政策制定过程现状

在当今社会中，公民参与公共政策制定既是公民参与国家公共事务管理，行使当家作主权利的重要形式，也是公共政策科学化、民主化的客观要求。在代议制下，公民通过民选代表进行利益表达和利益综合，代表自己参与公共政策制定。由于代表与选民间的信息不对称，以及实行的是简单多数原则，这种利益表达和利益综合既不能准确反映公民需求，又因代表的私利而遭到修改，导致公共政策常常偏离公众利益。

1.公民参与政府政策制定过程的制度不健全

虽然今年我国政府更加重视公民的参与度，保证公民的合法权益，但是公民参与公共政策的制定过程还处于初级阶段，没有形成专门的立法，专门的法制程序来指导公民参与过程，所以公民参与政府公共政策制定的过程具有随意性、自发性。现有的法律制度未能对公民参与政府政策制定过程的主体合法性和独立性提供足够的制度保障，无法激发公民参与的积极性和责任感，最近几年我国的文明程度不断提高，老百姓的素质也不断提高，随意公民的参与意识也有所加强，但是公民参与渠道有限，相对于公民的参与积极性来说，参与制度的发展进程远1

2 张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年，第8期 张国庆，《现代公共政策导论》，北京大学出版社，1997年，第8期

3 娄成武，魏淑艳，《公共政策学》，东北大学出版社，2003年，第1期