调整政府公共政策：新农村建设的重要途径

我国是一个农业人口占绝大多数的国家.全国13亿人口。近60%生活在农村。城镇和农村居民是构成我国社会的两大基本群体.过大的城乡收入差距已成为社会发展的障碍,影响了社会的公正与稳定.不利于经济发展。但城乡差距不是一天两天形成的,也不可能在一年两年内消除。因此,探讨城乡收入差距扩大的原因,为政府调整现行涉农政策提供参考,具有十分重要的理论与现实意义。

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做了多少事，而在于他能否最大限 度地调动下级的积极性，在即便自 己不亲自出面的情况下，分管者或

也不可缺少。一把手惜权守权无可

非议，但现实生活中，有些一把手热衷于把大小权力都揽在自己手中，

下级也能顺利完成任务，创造政绩。 因此，把手要把握好“驾亲征”一御

副职和下级要履行一定的职责，却 没有相应的权力支撑，大小事都要通过一把手才能最后解决，这也是 一

的尺度和分寸，具体地说，就是要把 握好以下几点。 一

调政聱 我国是一个农业人口占绝大多 数的国家 .国 1全 3亿人口。 6%近 0

些下级推卸责任或事事都请一把

是不要过分自信。高估计过

手出面的重要原因之一。因此，一把

了“御驾亲征”的效果。作为下级 或分管局部的干部，希望一把手

手要减轻自己的工作压力，必须合理分权授权，使下级的权力与职责 大致相称。

多参与其分管的工作，并不是能力都不行，动机可能是复杂的。其 一

四是加强督查，严格赏罚。一把

生活在农村。城镇和农村居民是构成我国社会的两大基本群体 .过大的城乡收入差距已成为社会发展的

把手不要以为下级事事都请自 己出面是对自己的尊敬和畏服，

手的主要工作是定工作目标和工作责任，加强督促检查，并把奖惩赏罚 公正合理地用好用足。历史证明，一

也不要过于自信，以为只要自己 出面事事都能成功，史上“驾历御亲征”失败乃至亡国的例子并不少。隋炀帝亲率大军征朝鲜，大败而归，导致内乱亡国；明英宗“御驾亲征”成为俘虏；即便像宋太宗 赵光义那样颇有才干的君主，亲“

障碍，影响了社会的公正与稳定.不利于经济发展。但城乡差距不是一 天两天形成的，也不可能在一年两年内消除。因此，讨城乡收入差距探扩大的原因，为政府调整现行涉农

把手能够公正行使赏罚权是事业成 功的关键。刘邦虽武功、文化水平远不及项羽，但他善于识人用人，对有 功者不惜奖励，有过者不惜重罚，对 最终从一个市井无赖变成了皇帝。

政策提供参考，具有十分重要的理 论与现实意义。

而项羽虽常身先士卒，冲锋

在前，对将士也行妇人之仁，但却不善于赏功罚过，战胜而不得其赏，“拔城而不得其封”,为人刻印，不能授。而 正因为其赏罚“不平”,才造成“天下叛之，贤才怨之，而莫为之用”

征”也照样失败过。相反，秦始皇从没有亲临战场一线，却统一了 中国；汉武帝也没有亲自带兵作过战，开拓了疆域，为雄才大却成 略之主。因此，把手亲自出面不 一 一

我国目前存在的较大的城乡差距是多方面原因造成的 .但主要原 因是现行的城乡隔离的行政管理制

度，府的公共政策存在着“农政非 化”偏好。

定都能办成事，不亲自出面也二是要分清责任。对自己有利

(史记 《郦生陆贾列传》)最终兵， 败自杀，为悲剧人物。因此，把 成一

改革开放以来，尽管经济体制 已经发生了重大变化 .国家经济实力也成倍增长，但政府对农村公共

不一定就办不成事。

手只有用精神、治、政经济等各种方式对有功者赏，不履行职责、对造成 失误者依律依纪进行惩戒，才能使下级各尽其职，最终实现自己的领 导目标。 一

的工作，不想让他人插手过问，对自己无利或利少而责任重大的工作，总希望让一把手或通过一把手 拉他人一起干或推给别人干，是这官场人的常见病。因此，一把手必须正确对待下级事事都想请你一

服务投入偏少的状况并没有得到根 本改变，在处理农村与城市关系的 问题上，存在“城轻乡”的观仍重

念。如我国现有的医疗卫生资源 8%集中在城市，中的 2 3又集 0其/中在大医院，农村缺医少药的局面

把手在重大问题面前和关

键时刻不能不出面，但绝非事事都 要出面，因此，把手在“征”之一亲

起干的行为，能被下级牵着鼻子不走。这里的关键就是要善于分清职责，是谁的责任就应该由谁主抓。 尽管一把手负全面责任，何工作任 的好坏都与自己有关系，这并不但

没有得到根本的扭转。由于农村社 会保障能力不强 .导致农民个人医 药负担沉重。这是城乡差距的一个 侧面。

前，一定要考虑有没有必要、不该该自己出面，把握好分寸和尺度， 千万不能让“征”变成了下级逃亲

避责任、盖无能的挡箭牌，掩给所领导的工作和国家民族的事业造 成损失。

在向现代农业转变的过程中， 经济结构调整、业产业化的推行、农

意味着一把手什么事都要亲自干。 一

把手只有明确各项工作的责任

小城镇建设、反贫困、农业科技推 广、部农业开发等，需要大量的西都

主体和具体承办人，放手让其负

责，能把自己从烦琐的事务性工才作中解脱出来。 三是要合理分权授权。做行政工作，能力固然重要，但权力和职责

(者单位：湖北省洪湖资金。当前我国农业投资的主体主作市财政局 ) 要有政府、民、农集体合作组织、银 责任编辑王秀芳

行和有关企业。农业投资具有风险大、资回报率低等特点，市场经投在

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