地方政府在新农村建设中的定位

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2006年6月云南财经大学学报June,2006　　　　　　第22卷　第3期JournalofYunnanUniversityofFinanceandEconomicsVol122　No13

地方政府在新农村建设中的定位

陆　宁

(云南财经大学公共管理学院,云南昆明650221)3

摘　要:新农村建设的序幕已经拉开,历史赋予了地方政府艰巨的使命。复杂的矛盾,需要充分了解新农村建设的实质及其存在的矛盾,强制性制度变迁之间转化的桥梁,,大的关联社会,参与到新的社会交换系统中来,,新农村建设的关键。

关键词:A　文章编号:1007-5585(2006)03-0059-07

在我们这个“以农立国”的国度,“三农”问题困扰着当今的中国,成为阻挠从“小康”到“大同”推进的羁绊。梁漱溟曾说过“乡村建设,实非建设乡村,而意在整个中国社会之建设,或可云一种建国运动”。当前的新农村建设作为对农村美好未来的憧憬,是在国家面临着新的历史背景条件下,继国家取消农业税之后,为落实国家城乡统筹发展战略,实现从“少取”到“多予”的发展思路,启动“以工补农”、“以城带乡”方略而实施的重大创举。新农村建设成为当前和今后一段时期内,中国农村发展的总目标、总思路,成为解决事关“三农”发展命运与前途的重要实践,成为总体上推进国家现代化的重大战略,这—切都大大激发了全社会对新农村建设的热情。

新农村建设的序幕已经拉开,这无疑将为我国农村发展带来新的契机。在这场意义深远的新农村建设中,地方政府作为中央宏观战略的执行主体,作为这一过程的指导者和推动者,无疑承担了主力军的作用。地方政府在面临诸多不可回避的矛盾与困难中,在客观的环境的制约下,如何以高度的历史责任感,以更加务实的精神,发挥自身在战术规划、制度保障、服务供给、组织建设的作用,来满足人们对其提出的期待,其定位的准确性和前瞻性成为管理职能作用发挥的前提,成为新农村建设取得实质性进展的关键,成为完成这一艰巨历史使命的保障。

一、新农村建设的实质及其对地方政府的要求

作为国家宏观问题之一的农村发展,既是一个重大理论问题,又是一个重大的现实问题。一个完整的国家发展战略应该是统一的,而农村发展的现状使我们不得不对“现代化”进行必要的反思与重建,正是在这样的背景下,农村发展的困境唤起了全社会对农村问题的重新关注,当前新农村建设无疑是一次关于“三农”问题全面而深刻的历史性变革。

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项宏伟目标,它的目的就是要将农村发展问题共同置入工业化和城市化战略框架之中。农村作为一种人类聚落形式,是以从事农业生产为主的人聚居的地方,是区域性生产、生活的复合载体,以土地为核心的农业是这一聚落形式的生存之本,而以农业为职业基础的农民是这一聚落形式的主体。所以,新农村建设是农业、农村、农民三位一体的综合,因此,改造农村,其内在的逻辑就意味着改造农业与重塑农民。

自从工业革命之后,对大部分国家来说,农业生产方式相对于城市工业生产方式而言,都显出了发展的困境,尤3收稿日期:2006-04

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