日本工业化、城市化与农地制度演进的历史考察

对日本农地制度的详细考察

余农产品，促进了工业化、城市化的发展；另一方面，耕地开发、耕地整顿及町村合并为工业化、城市化的发展提供了大量的土地。但从根本上来说，日本的农地制度仍然延续明治维新时期的土地制度，即以地主土地所有制和土地租佃制为主的封建土地制度，虽然这种土地制度大大影响了日本农业的发展，但在一定程度上适应当时的工业化、城市化的发展要求，没有引起根本的变革。

（二）第二阶段：1920—1950年

从1920年开始日本的工业逐渐具备自我积累的发展能力，工业化进入了第二发展阶段。工业化的发展进一步带动了城市化的发展，表现为工业劳动力向城市的大量集中。1937年后劳动力加速向重工业城市集中，逐渐形成了著名的四大工业带——京滨、中京、阪神和北九州工业带。1940年人口城市化率已达37.9%，但由于受战争影响，日本城市化率一直到50年代依旧停留在38%。

这一阶段，工业化、城市化对农地制度的影响进一步扩大，特别是地主土地所有制和土地租佃制为主的封建制度，已经成为工业化、城市化发展的障碍，大大影响了农业的发展，引起社会的不稳定。为此，日本政府进行了自下而上的改革，其中包括：第一，减轻农业税，为农业发展减轻负担。第二，农地改革，特别是战后，日本进行了大规模的农地改革，政府收买地主的土地并将这些土地卖给农民。废除了封建的农地制度，创设自耕农，改善租佃关系。第三，提供农业信贷资金。第四，促进农业协同组合的发展。

工业化、城市化对农地制度的影响，还体现在农业增长率上。20年代，由于生产效率增长缓慢，农业总产值增长率大幅度下降，农业之外的劳动力需求减少，其结果是农业劳动力外流停滞，城市化步伐放缓。同时，这一时期技术进步出现停滞现象，其原因在于：一是日本向西欧学习的农业技术因为不符合本国实际而无法促进农业的发展，于是开始转向新技术的开发与研究，这一段时滞使日本农业发展进入停滞阶段；二是朝鲜、中国台湾廉价米的大量进口，打击了农民的生产积极性。

总体上看，这一阶段日本工业化、城市化的代价较小，并且由于继续耕地整顿和町村合并使耕地面积进一步扩大。同时，受工业化的影响，城市化进程大大加快。1920年以前大城市仅仅吸收新增人口的三成，而此后的15年吸收七成以上，城市化率在1886—1920年的34年间从10%仅增加到18%，而1920—1938年期间从18%增加到38%，18年增加了20个百分点。到1940年，城市增加至168座，人口占总人口的37.7%，20年间增加了一倍，农村人口占62.3%。

这一时期，工业化快速发展推动了日本正式进入城市化发展阶段，并为战后进入快速城市化发展阶段奠定了基础，而传统的封建土地制度已经不能满足工业化、城市化的发展要求。因此，日本政府对农地制度进行了自上而下的改革，从根本上改革封建地主土地所有制和租佃制度，实行现代资本主义土地私有制，推动了工业化和城市化，体现了制度安排与变迁在城市化过程中的核心地位。但是技术革新的时滞性在一定程度上影响了农业的发展，削弱了农地制度变革对农业发展的推动作用。

（三）第三阶段：1950—1977年

从50年代始日本进入了工业化发展的第三阶段，工业化基本完成。特别是1950年朝鲜战争爆发以后，日本进入战后经济高速增长和快速城市化阶段，城市化率从1950年的37%上升到1977年的76%，年均增长1.5个百分点。1956—1973年是日本工业发展的黄金时期，18年间工业生产增长8.6倍，平均每年增长13.6%。并且，以此形成了三大城市圈，使日本成为城市和郊区人口占多数的国家。1955年城市人口比例升至56.1%，农业人口下降至41%，在1963—1973年的十年间，农村平均每年向农外部门提供80万个劳动力，将近60%的劳动力在第二和第三产业工作。1960—1970年间的城市化水平以年均2.51%的速度增长，是整个国家增长速度的两倍多。到1970年，72.1%的日本人口