日本工业化、城市化与农地制度演进的历史考察

对日本农地制度的详细考察

日本工业化、城市化与农地制度演进的历史考察

日期：2010-03-17 来源：《日本学刊》2007年第1期 郝寿义 王家庭 张换兆

[内容摘要]日本在工业化和城市化过程中，一方面工业化、城市化促进农地制度和城市土地制度的统一、协调并推动经济的发展；另一方面，实现了两种制度的协调和发展，反过来又促进了工业化、城市化的发展。日本工业化、城市化与农村土地制度的历史演进过程及其经验，对我国当前工业化、城市化与农地制度的关系演进具有重要的借鉴意义。 日本是发达国家中人口密度最高的国家之一，城市用地大多从农地转换而来。在人均国土资源极为有限的条件下，日本在较短时间内达到了与美国相当的工业化、城市化水平，同时付出了较小的用地代价。

我国从1996年开始进入工业化、城市化快速发展时期，进一步加速了产业结构的调整。其中，如何协调工业化、城市化与农村土地制度（以下简称“农地制度”）的关系问题已经成为解决我国新“三农”问题的关键。

基于此，研究日本工业化、城市化与农地制度的历史演进过程，总结日本在城市化快速发展阶段的经验和教训，对我国协调工业化、城市化与农地制度的关系，实现工业反哺农业以及让农民共享工业化、城市化的成果，具有很大的借鉴作用。

一、日本工业化、城市化与农地制度改革的历史演进过程

概括来说，日本工业化、城市化与农地制度的演进，基本上经历了四个历史阶段，在不同的历史阶段存在不同的特点。

（一）第一阶段：1868—1920年

从1868年明治维新开始，日本开始了工业化的第一发展阶段。这一阶段日本工业化的发展主要是通过农业支持来实现的，表现为征收高额农业税汲取农业剩余扶持工业发展。一战后，日本经济快速成长，工业产出首次超过农业。从明治维新到1920年，日本开始从农业国向工业国转变，同时工业化的发展促进了城市化。经过近30年的工业发展，人口逐渐向城市集中，城市人口从1889年占总人口的10%上升到1920年的18%，农村人口占82%。1920—1930年，大约有半数的工人在第二和第三产业工作，四分之一的日本人居住在城市。

为支持工业化的快速发展，日本政府通过制定多种政策措施促进农业变革，主要体现在以下方面：第一，废除德川幕府时期所颁布的一系列禁令，改革旧的领主土地所有制关系，为农业发展创造良好的环境；第二，制定和大力推广“劝农政策”，推进农业技术改良，兴修农田水利，促进农业生产的发展；第三，重视农业经营，推广农业教育。

这些政策措施的实施，本质上是由于工业化的发展要求农地制度进行相应变革，其效果首先是扩大了耕地面积。具体表现为：一是耕地开发。1868—1896年是日本耕地面积扩张期，这一时期耕地面积通过开发出现了飞跃式的增长，年均增长2万—3万町步（1町步约合0.99公顷），期末耕地总面积增加至少500万公顷。二是耕地整顿。1897—1920年是作物转化和集约农业发展时期。三是第一次町村合并。在城市化进程中，现在的市制、町村制是1889年4月1日在日本最初推出的。第一次町村合并只保留了原有町村总数的20%左右，为耕地的有效整理和集约利用创造了条件。

另一方面，从工业化推动农业生产增长来看，从19世纪末到20世纪20年代，农业总产值增长率完全依赖于较高的生产效率增长率。生产效率的增长率在1890年是1.4%，到1900年达到2%，最重要的原因是工业化的发展推动了以品种改良为中心的技术进步。 在这一历史阶段，一方面，农业为工业化、城市化的发展带来了大量的剩余劳动力和剩