基于政府管理视角的财政支出绩效考评研究

中国经济发展改革

经济纵横２０１０年第４期

基于政府管理视角的财政支出绩效考评研究

颜怀海

（四川大学经济学院，四川成都６１００６４）

摘要：由于我国行政管理体制、财政管理体制的不完善及财政支出的多样性和复杂性，对财政支出的绩效考评尚无统一的标准和规范。近年来，随着经济的快速发展，各级地方财政状况不断改善，越来越多的资金用于公共服务和支持产业发展，这些资金到底产生多大的经济效益、社会效益及政治效益，

政府需要得到一个科学、客观、公正的反馈。

关键词：政府管理；财政支出；绩效考评中图分类号：Ｆ８１２．２

文献标识码：Ａ

文章编号：１００７—７６８５（２０１０）０４—０１１５一０３

一、财政支出绩效考评对政府管理的作用随着我国财政支出的不断加大，对财政支出的绩效考评成为重要的政府绩效考核内容。政府有必要根据设定的绩效目标，运用科学合理的考评方法，按照统一的考评标准，对财政支出行为的过程及效果进行客观、公正的综合考核和评价，而且要将这种考评结果运用到预算编制和管理中，以提高政府性资金的使用效益。【１１因此，“绩效考评”更能体现政府管理的基本思想，就是要以财政支出效果为最终目的，考核政府职能的实现程

提高行政效率的内在要求，也是维护社会公众合法权益的客观需要。实施财政支出绩效考评，既是政府自我评价的主要方式，也是公众评判政府绩效的重要途径。一方面，财政资源的稀缺性和政府获得财政收入的代价决定财政支出必须追求效率，要以最少的投入实现最佳的社会经济效益和政府绩效的最大化。绩效考评所固有的机制和方法非常适合检验财政支出效益和政府绩效。因

此，财政支出绩效考评是政府及时、客观地评判其

行政绩效的基本手段和主要方式。【２１另一方面，财政支出的绩效是纳税人税收支付的最终价值体现，是衡量政府运作效率与效果的最好标尺。纳税人有权了解也非常关注财政支出绩效，并对财政支出实施社会监督，这是政治文明和依法行政的基本要求。由于政府活动的非市场性及信息不对称的原因，往往使公众难以对政府绩效作出全面、客观和量化的判断，从而导致对政府的不信

度，考核政府提供公共服务产品的质量和数量，是

体现公共财政投向结果的一种管理理念和方式。对财政支出开展绩效考评，是政府依法理财、科学

理财、民主理财的具体体现，是贯彻落实科学发展

观的具体实践。

（一）财政支出绩效考评是评判政府绩效的重要途径

财政职能体现的是政府职能，从一定程度上

讲，财政支出绩效就是政府绩效。在社会主义市场经济体制下，评判政府绩效既是强化政府责任、

任。由于财政支出绩效考评的全面、公开、公平、

公正性，使公众可以通过参与考评过程或通过绩效考评结果了解政府在做什么、怎么做、做得怎

注：本文为国家软科学研究计３ｔ，Ｊ项目“成都统筹城乡科技发展改革研究”（编号：２００８ＧＸＳｌＤ０３７）、２００９年度四川省统计科学研究计划项目“促进四川优势产业发展政策研究”（编号：２００９ＳＣｌ５０）的成果。收稿日期：２０１０—０２—１０

作者简介：颜怀海，四川大学经济学院博士研究生。研究方向：区域经济发展。

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