战略管理视角下的政府绩效评估研究述评

随着政府绩效评估受重视程度的提高,国内外对政府绩效评估的研究越来越广泛,研究成果也越来越多。本文就国内外相关研究文献,指出目前政府绩效评估领域的可借鉴之处及其不足,提出从战略管理的视角出发,以政府绩效评估模式转型为基点,对我国政府绩效评估展开研究,力求重构一套适合我国当前国情的政府绩效评估体系。

第 4卷第 l 0期 21 0 2年 1 0月

当代教育理论与实践 Th o a d P a t e o n e p r r d c in e￣ n r ci fCo tm o ay E u t o c

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战略管理视角下的政府绩效评估研究述评 高元琪 (湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭 4 10 ) 115

摘

要：随着政府绩效评估受重视程度的提高，国内外对政府绩效评估的研究越来越广泛，究成果也越来越多。本研

文就国内外相关研究文献，出目前政府绩效评估领域的可借鉴之处及其不足，出从战略管理的视角出发，指提以政府绩效

评估模式转型为基点，我国政府绩效评估展开研究，对力求重构一套适合我国当前国情的政府绩效评估体系。 关键词：战略管理；政府绩效；绩效评估中图分类号：0 5 1 3 3文献标识码： A文章编号：6 4— 84 2 1 )0— 18— 3 17 5 8 (0 2 1 0 5 0

一

国外研究综述

域取得的成果，虽然不够全面和完善，但着实为日后绩效 评估成为政府管理的关键性环节打下了基础。

13 9 8年，伯特 西蒙和克莱伦斯 雷德发表的赫

( esr gMu ip l cit s A sre f ugs dCi一 M au n nc a A t ie: uvyo get re i i vi S e t 曲 A pa igA m nsai )志着学术界对政府绩效评 p r s d iirt n标 in t o

除此之外，国外很多学者还提出了关于政府绩效评估的诸多观点。具体包括以下几个方面。 首先，于政府部门组织战略的研究。戴维 关奥斯本 ( ai O bre和彼得 D v son ) d普拉斯特里克 ( e r ls i) P t atk通 eP r

估研究的开始。当时，用来对政府绩效评估展开研究的被 主要是机械效率的研究方法，随后出现了一些政府绩效评

估方面的理论著作：戴维 奥斯本和特德 盖布勒合作出版了《改革政府》此书以“,业绩测量的力量”为核心，对绩 效评估对提升政府绩效的作用做了详细阐释；克伦拉斯

过目标的明确、向的确定，即是核心战略的实施详细方也 论述了绩效得以提升的途径。他们指出，那些取得了高绩效的组织都具备一个共性，就是它们都高度重视

组织使

里德利和赫伯特 西蒙合著的《市政活动的评价》,其针对如何提升行政效率和改进绩效评估给出了极其重要的建议；凯瑟琳 纽科默等主编的《接业绩导向型政府的挑迎战》对美国联邦政府、,州政府和其他公共部门进行业绩测 评的理念、法与实施等进行了探索、方介绍和分析。阿里

命、战略目标及绩效等问题。因为，没有明确的组织使命 和战略 E标， l组织就不可能有明确的努力方向。夏夫里兹

( hft) Sa i和拉塞尔 ( usl认为， rz Rs 1 e)绩效评估是组织为实现其战略目标而进行的系统性整合，照绩效目标和标准，参 对组织的产出实施评估，并对目标达成程度及原因进行分

哈拉契米出版了《政府业绩与质量测评——问题与经

析，以便为下一轮评估提供反馈信息，改进绩效评估，高提目标实现程度，提升组织整体绩效。阿兰 ( li) Aa以维多利 n亚州政府为例，对竞争投标制对政府结构以及政府绩效的影响进行了实证研究，其认为，营部门的战略理念和管私理实践值得公共部门借鉴，它们引入公共部门能促进运将作成本的减少，推进公共部门效率的提升，能更好地满也 足顾客的需求，现公共产品和公共服务质量的提升。实

验》书中提供了英国、国、国、,美德澳大利亚以及西班牙、 加拿大、兰等国的不同政府层级、同政府职能部门业荷不 绩与质量测评的理论思考和实践经验，并指出了有针对性 的解决问题的途径。

17 99年，撒切尔 ( ht e) T ac r任命雷纳勋爵【 en d h R yeIr )为顾问，推行改革，开展了“雷纳评审” R y srt yPo ( am cui r— n ga m r, rm e)其主要任务是全面的调查、分析和评审中央政府各部门的运作情况，针对性的提出问题和质疑以发现出有现的新问题，对政府效率的提升方案和措施实施拟定。并

“平衡计分卡”由美国管理学家罗伯特 是卡普兰 ( oe R ba K p n等人开发的一种考察企业管理的绩效评估指标体 al ) a系，体系不再是单单涵盖财务维度的指标，还通过顾该其客维度、内部业务流程维度、习与发展维度的指标内容，学 对财务指标的不足进行弥补，以组织

“战略愿景”为核心， 依照战略目标对绩效评估指标进行设置，明确目标，并将

18, 9 2年撤切尔政府出台的“务管理新方案” Fnn i财 ( iac l a Maae e tntt e ) ngm n iavs对各个政府部门提出了新的要求， I ii 要求它们树立“绩效意识”。这些都是早期在绩效评估领 收稿日期：0 2— 7—1 21 0 0

作者简介：高元琪 (9 6一)女， 18,湖南益阳人，硕士生，主要从事政府绩效评估研究。 18 5