上海市推进城乡一体化发展十二五规划

上海市人民政府关于印发上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划的通知

沪府发〔2012〕16号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市推进城乡一体化发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○一二年二月十五日

上海市推进城乡一体化发展 “十二五”规划

根据《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制订本规划。

一、推进城乡一体化发展的历程和现状

改革开放30多年来，上海城乡统筹工作取得了长足进步，城乡综合经济实力显著增强，城乡基础设施不断完善，城乡居民得到更多实惠，城乡统筹发展格局初步形成。下一步上海推进城乡一体化发展仍然面临着很多困难和挑战，必须高度重视并逐步解决。

（一）发展历程

第一阶段：20世纪80年代，城乡一体化发展初步实践。1984年，上海制定了全国第一个城市经济发展战略，并率先提出“城乡通开”、“城乡一体”的发展理念。1986年，上海提出“一二三四”工作方针加快城乡一体化建设，坚持两个立足点（农民口粮立足自给，城市主要副食品供应立足郊区），促进三业协调发展，建设四个基地（大工业扩散基地、副食品生产基地、外贸出口基地、科研中试基地）。，城乡封闭的体制逐渐被打破。城乡居民收入差距较小且保持相对稳定，城乡居民人均可支配收入比基本维持在1.3∶1左右，低于全国平均水平。

第二阶段：20世纪90年代，城乡一体化发展积极推进。随着乡镇企业的迅速发展，城乡经济的联系在深度和广度上都发生了历史性的变化，城乡之间的要素流动逐步加速。“三个集中”，“市区要体现繁荣繁华，郊区要体现实力水平”，“农业定位于都市农业，农村定位于郊区，农民定位于现代农业劳动者”等方针相继出台，城乡功能定位进一步明晰优化。中心城区建设明显加快，郊区农村则相对滞后，导致城乡基础设施差距有所拉大。

第三阶段：进入21世纪，城乡一体化发展全面加速。2002年，第一次召开上海市郊区工作会议。2009年，市委九届七次全会根据党的十七届三中全会精神，进一步提出农村改革发展的实施意见。伴随着相关政策的出台，各级政府对郊区农村建设的投入力度不断加大，郊区城市化进程显著加快。同时，城乡收入差距扩大，农村基础设施建设、社会事业相对滞后的局面还未根本扭转。

（二）发展成就