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——以南京法院审判实务为视角
作者:陈晨 王胜 樊荣禧
作者单位：南京市中级人民法院
来源:中外民商裁判网
自国家取消农业税，实施一系列惠农政策以来，农村原有的利益格局被逐渐打破，农村土地尤其是城市周边承包地的潜在价值开始显现，农村土地承包权益纷争日益增多。据南京市中级人民法院民二庭调查统计，近年来的总体趋向是：案件数量逐年递增、调撒比例逐年递减、不予受理或驳回起诉案件逐年增多。虽然经过近些年来的司法裁判，最初出现的矛盾纠纷得到一定程度的解决，也初步形成了一些为社会公众所认同的规则和标准，但随着农村经济改革的不断深入和城乡化进程的不断加快，特别是国际金融危机爆发后城乡一体化发展面临着新形势、新机遇，一些深层次的、与城乡统筹发展伴生伴长的新的矛盾和问题开始显现，不仅困扰着人民法院的司法审判，而且也日益成为制约城乡一体化发展的瓶颈。笔者通过对南京地区近几年来农村土地承包纠纷案件的实证调查，梳理出当前司法实践中较为棘手的九大难点问题加以分析探讨。
一、涉及未开展二轮承包工作地区的矛盾纠纷
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