构筑城乡一体化规划体系推进社会主义新农村建_省略_乡一体规划破解二元结构建设新农

构筑城乡一体化规划体系　　推进社会主义新农村建设

——对盐城构筑城乡一体规划破解二元结构建设新农村的初浅思考

孔逸忻

【摘要】本文就《城乡规划法》施行后，基层规划部门在具体工作中，应该如何通过确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，促进城乡二元结构的破解，构筑起城乡一体化规划体系，本文结合盐城市规划工作实际，进行了思考和探讨，提出了具有一定针对性和可超作性的办法。

【关键词】城乡一体化；规划体系；新农村建设

《城乡规划法》的施行，标志着我国将打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡一体规划时代。在具体工作中，应该如何确立科学的规划体系和严格的规划实施制度，统筹城乡建设和发展，为消除城乡二元结构，实现城乡一体化打下坚实的基础，达到协调城乡空间布局，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。结合盐城实际，现就以城乡一体规划破解二元结构，加快新农村建设作一些初浅的思考。

心城市各区片的沟通协调，扩大中心城市规模，培育中心城市功能，增强中心城市对市域发展的集聚和辐射作用，促进农村人口向城镇快速集聚，提升城镇化水平。规划到２０２０年，中心城市实际居住人口达到１００万人以上；加快各副中心城市向中等城市发展，增强其在县（市）域范围的中心功能以及对中心城市的替补功能；深化中心镇综合改革，推进中心镇向小城市发展，充分发挥中心镇在吸纳农村转移人口、促进城乡融合发展中的重要作用。

二是优化城镇空间布局。在市域城镇空间的组织上，构建三大城镇发展轴，优化城镇空间布局，拉开大城市发展框架。内陆城镇发展轴。依托２０４国道、沿海高速公路、沿海铁路、通榆运河等构成的交通走廊，串联盐城中心城区、东台城区、大丰城区及阜宁、滨海、响水县城。扩大沿线城镇规模，提高发展水平，形成盐城市域内城镇集聚、经济社会相对发达的增长主轴线，带动市域全面发展，为江苏“海上苏东”开发奠定基础。临海城镇发展轴。依托陈李公路和海防公路等交通走廊，串联大丰港区、射阳县城及黄沙港、陈家港、三仓等重点中心镇。实施港口、港区、港城“三港”联动战略，推进工业化、城镇化互动并进，重视

要打破二元结构，就必须把城乡经济社会作为一个整体来统一规划，优化城乡空间布局，推动城乡资源要素合理流动，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

一是完善城乡总体规划。在盐城市总体规划的指导下，抢抓国家沿海开发、长三角发展等战略机遇，不断修编完善市域城镇体系规划、城市总体规划、各功能组团规划及各类专项规划，合理布局大市区居住建设空间、产业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施配置。以规划为先导，统筹城乡基础设施、产业发展、人口布局，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，农村发展水平全面提高，城乡差别、工农差别、地区差别明显缩小。完善城镇职能等级体系，形成以中心城市—副中心城市—中心镇为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城市发展框架。加强中

城镇基础设施建设，增强城镇综合实力，带动沿线区域发展，为沿海开发提供依托；建设陈家港、滨海港、射阳港和大丰港区，提高港口等级和综合运输能力；加强生态环境保护，以东台、射阳、大丰、黄沙港四大林场和麋鹿、丹顶鹤自然保护区为基地，建设沿海林带。远景城镇发展轴。依托徐淮盐高速公路、新长铁路、盐淮一级公路、大丰港疏港运河等构成的交通走廊，培育横向城镇发展轴（即远景全省徐宿淮盐城镇聚合轴的盐城段），串联建湖县城、盐城中心城区、大丰城区、大丰港区等城市和主要港口。加强东西向城镇联系，强化沿线节点城镇发展，加强对外交通设施建设，扩大大丰港腹地范围，促进沿海开发。

三是把农村居民点纳入统一规划。以城乡规划全覆盖为目标，以县为单位编制县域村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，撤

一、完善城乡一体规划体系，引领城乡建设统筹发展

２７　　新农村规划城市研究