中国电力发展概论

中国电力发展概论

2007年4月，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》的通知(国办发［2007］19号)。“十一五”深化电力体制改革的总体思路为：“十一五”期间，深化电力体制改革要针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置的基础性作用发挥不够等突出问题。

2011年9月29日，由两大电网公司剥离的辅业与4家中央电力设计施工企业重组形成中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司，这标志着中国历时多年的电力体制改革终于迈出电网主辅分离改革的重要步骤。

2011年11月2日，国家电监会发布《输配电成本监管暂行办法》，加强输配电成本监管，规范输配电成本和输配电价形成。

二，改革中存在的问题

一是发电平均利用小时下降。2004—2009年，全国发电平均利用小时由5455小时降至4537小时，相当于8000多万千瓦的装机容量闲置，按2009年火电机组的平均造价3708元，千瓦计算，相当于3000多亿资金提前投放市场但未发挥应有效益，这其中还不包括电网配套设施所投入的资金。

二是电力行业盈利能力不足。2002年国家决定放开电煤市场，取消电煤指导价，完全由市场机制来决定电煤价格。而发电企业的上网电价仍然由国家发改委审批。由于电价受到政府规制，发电企业很难像其他行业一样接受煤炭涨价，煤炭企业和发电企业价格争端每年都在上演。据统计，2008年天然煤价格全年同比上涨112元／吨，五大发电集团平均标煤单价高达628元／吨，按当年发电用煤13.15亿吨计算，就增加全国火电企业成本约1470亿元。2008年五大发电集团亏损322亿元，全国火电行业整体亏损700亿元。发电企业大面积亏损，发电收入不足以弥补发电成本。

三是电源与电网发展不协调。电源建设是由电源投资者和地方政府考虑用电需求和接人电网方式，没有考虑电网和电源的整体规划、电网的安全以及运煤通道等。即“以点定线”，一方面，未来几年内大量电源的集中投产，造成整体的电力供大于需：另一方面，部分地区由于电网外送通道的限制可能窝电，而部分地区则由于运煤通道的限制造成缺煤停机。这也是造成中国很多地方“缺电与窝电并存”的主要原因。

三，中国电力改革的政策建议

(一)电力安全是电力市场的首要目标

从电力产业的技术经济特性来说，为了保证电网的安全可靠运行，需要高度集中的管理体制和统一的运行规则。高度发达的市场化模式并没有相应的产业内部组织形式的有效整合作为保障，致使电网管理运行体制分散、市场格局多元、技术壁垒严重，对电网的安全稳定运行常常造成挑战。过于分散的电力市场在电力供应和安全方面存在难以克服的缺欠。 独特的市场竞争模式特别是电网之间转运的高度发达往往掩盖市场供给的真实情况，致使市场价格信号的作用弱化，加之日益苛刻的环保监管以及缺乏有力的规划引导和市场调控，常常会造成发电市场的备用容量不足。这样持续的结果，当电力需求增长较快且相临的两个或几个市场都出现紧缺时。电力供应的危机就不可避免。单纯从电力市场的组织模式来看，美国加州电力市场无疑是比较先进的。但是，自2000年夏季以来，加州却发生了大规模的、严重的电力危机。加州电力危机的爆发，引发了世界各国对电力市场化改革的重新思考。

(二)建立同市场经济相配套的法律体系

现行《电力法》是我国第一部电力法。它诞生于计划经济向市场经济的转轨时期，许多条文已经不适合电力行业的现实状况。修改《电力法》应该增加以下内容：第一，建立规范的电力市场，把建立全国、统一、公平竞争、规范有序的电力市场，优化资源配置。作为立法目的；第二，厂网分开，重新明确电力市场经营主体的法律地位；第三，确立国家管电网，