中国电力发展概论

中国电力发展概论

中国电力之改革

摘要: 电力是一种特殊商品，属公共物品或准公共物品，是典型的自然垄断行业。长期以来，世界各国的电力产业多采用垂直垄断的经营管理模式，并由政府实行严格的规制。2002年中国电力市场化进入了一个新阶段，电厂和电网分开。改革促进了电力行业的大发展，但同时也存在一些问题。保证电网安全、制定法律制度、市场化电价是中国下一步电力改革的主要内容。

关键词：电力 改革 问题 政策

一，回首中国电力改革

从改革开放至今，我国电力体制改革大体上经历了三个阶段：

1978年至1985年主要解决电力供应严重短缺问题，推行“集资办电”。由于电力建设资金长期不足，发电装机增长缓慢，引发了电力工业与国民经济的发展严重失调，全国经历了长期的缺电局面。据原电力部调查，由于拉闸限电，企业生产经常“停三开四”。1978年全国缺电在1000万KW左右，这个阶段主要是解决电力建设资金不足问题。 1987年至2002年以前，主要解决政企合一问题。

1987年7月，国务院领导在“全国电力体制改革座谈会”上提出“政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电”的“二十字方针”和“因地因网制宜”的电力改革与发展方针。

1993年1月，经国务院同意，能源部将电力联合公司改组为电力集团公司，组建了华北、东北、华东、华中、西北五大电力集团。

1996年底，国务院决定组建国家电力公司，规定“国家电力公司是国家授权的投资主体及资产经营主体，是经营跨区送电的经济实体和统一管理国家电网的企业法人”。国家电力公司不是一个行政性公司，而是一个以资产为纽带，按现代企业制度组建的一家大型国有公司。

1998年3月，九届全国人大会议批准国务院机构改革方案，决定撤销电力工业部，实行政企分开，将电力工业部的电力行政管理职能移交国家经贸委，行业管理职能移交中电联。至此，电力工业比较彻底地实现了在中央层面的政企分开。

2002年至今，“深化体制改革”阶段。

2002年2月，国务院下发《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发［2002］5号文件)，决定对电力工业实施以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为主要内容的新一轮电力体制改革，其总体目标是：“打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监督下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系”，标志着我国电力工业全面进入了市场化改革的新时期。根据改革方案，对原国家电力公司进行拆分和重组，组建了国家电网公司、南方电网公司、五大发电集团公司和四大电力辅业集团公司。

2003年3月，国家电力监管委员会正式成立。同年7月，《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发［2003］62号文件)发布。

2004年底，国家发展改革委《关于建立煤电价格联动机制的意见》出台，标志着电煤问题朝着市场化方向迈出一大步。

2005年3月，国家发展改革委同国家电监会等有关部门下发了《上网电价管理暂行办法》《输配电价管理暂行办法》《销售电价管理暂行办法》等配套实施办法，对电价改革措施进行了细化。