联动机制让农村食品安全监管更长效

中国消费者报/2010年/9月/6日/第B03版

流通环节食品安全整顿专版

流通环节食品安全整顿系列专题报道之四·农村食品安全

联动机制让农村食品安全监管更长效

本报记者 聂国春

“点多、线长、面广……食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。”这是国家工商行政管理总局相关部门对农村食品安全进行调研后得出的看法。

我国是一个农业大国，目前多数农民生活在农村及边远地区。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，2006年各地工商机关查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%。可以说，大量的食品违法案件发生在农村。

面对农村食品安全监管的严峻形势，国家工商总局于今年4月专门印发了《农村食品市场专项整治行动工作方案》。记者了解到，在方案印发前后，各地工商部门积极探索，多措并举，构建了一系列有利于农村食品安全监管的长效机制，有力地保障了农村食品安全。

农村执法人员少，基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。因此，各地工商机关在进行农村食品安全监管时，除了严格要求经营者建立健全销售台账、定期开展市场巡查和积极开展食品安全知识宣传外，还广泛发动群众，积极创建农村食品安全示范店，实行农村食品安全的联动机制，破解农村食品安全监管难题。

近日，河北省正定县工商局曲阳桥分局将一批聘书发放到了农村食品安全监督员手中。推行农村食品安全监督员聘任管理制度是正定工商创新工作思路，对农村食品安全进行齐抓共管的创举。

据介绍，食品安全监督员，由每个自然村确定1-2名，主要从村两委班子成员中选出，经乡镇政府聘任。他们的主要工作职责是促进食品经营者践行7项自律制度，做好食品安全信息的上传下达，提高广大农村消费者依法维权意识。同时，配合工商等部门做好食品安全状况的监控，准确掌握本辖区食品安全情况和动态，为工商机关提供可靠的安全监管基础数据，及时发现食品安全管理漏洞，对于食品安全违法行为，做到早发现、早报告、早查处。

为了确保监管工作落到实处，工商部门组织专业技术人员，对各行政村聘用的食品安全监督员进行了为期一周的综合业务培训，使其进一步熟悉掌握《食品安全法》以及食品安全常识，并对食品安全监督员进行规范化管理，以日常考核成绩为依据，实行奖惩激励制度。目前，第一批监督员已经持证上岗。

与正定工商的做法相比，贵州省毕节市工商机关推行的“10户联巡联管”模式，更是整合了各方力量来确保农村食品安全。

记者了解到，2008年9月1日，在毕节市工商局的精心筹备下，毕节市食品安全协会挂牌成立。从2009年6月起，毕节市工商系统在农村工商所管辖区域，依托食品经营主体建立食品安全协会分会，并将分会成员划分为若干个联巡联管小组，即“10户联巡联管小组”，每组由毗邻的几名或十几名食品经营者组成，小组成员轮流担任户长，并制定相关制度，定期组织学习、宣传食品安全相关法律法规和经营管理知识，每月集中小组成员对食品门店进行一次检查，并对相关检查情况进行公示，评出最佳食品店和最差食品店。根据年度评选情况，在此基础上产生“食品安全示范店”和“消费者信得过商店”，由市工商局和市消费者协会分别授牌。

据悉，食品安全经营者自律组织在毕节推行一年多来，全市共建立食品安全分会7个，“10