德国农村养老保险制度评析

社会保障,农村养老保险

德国农村养老保险制度评析
◆谢书鑫　常媛媛　慕飞飞　西南财经大学
【摘　要】德国作为世界上最早建立社会保障体制的国家,在农村社会保障方面做的十分杰出、全面。本文在介绍德国农村养老保险制度的基
础上考虑了我国在农村社会养老保险制度实施中遇到的问题,思考了德国经验中值得中国政府借鉴的做法,并提出了一些观点和建议。
【关键词】德国　农村　养老保险
　　我国的“新农保”试点工作正在全国10%的区县进行,在实施之前
很多专家预测了将会出现的一些问题,我国的社保历史只有短短二十
几年,因此在国际上寻找一些问题的答案,从其他国家的做法中吸取经
验教训,就显得尤为重要。
德国是世界上最早建立社会保障体制的国家,也是典型的欧洲福
利国家。虽然从国际的经验教训来看,高福利和平均主义都已是穷途
末路,而且德国作为“福利国家”,也确实遇到了资金上的困难,但是从
其农村社会保障体系当中,在制度设计以及从其中透出的思想上,仍然
找得到我们值得借鉴的地方。
　　一、德国完善的农村社会保障制度
德国采用的是投保资助模式,也称为传统型社会保障模式、“德国
模式”。它的特点有:不同社会成员不同标准,不建立以给付为目的的
个人账户,待遇水平与缴费多少相联系,现收现付等。
德国的农村社会保障模式,延续了投保资助模式的特点。农民有
了一套独立于法定养老保险之外的养老制度———农民养老保险。
德国农业社会保险基金中,设立了20个农业养老保险。1957年,
德国颁布了《农民老年年金保险法》,立法的初衷是,在终老财产之外向
他们支付一些补充性现金,条件是企业主必须把他的庄园交给他的继
承人经营,这是一种救济性的保险。另外,农林业雇主每月需为每位雇
员向农林业雇员的辅助保险基金支付一定金额的保险税金。
辅助养老基金是作为德国传统养老金制度在农业领域的补充设立
的,因此极具借鉴意义。根据该法案,农场主是某一最小规模的农业企
业的业主,且农场主必须是自雇的,因为若非全职在农场工作,就必须
参加一般法定养老保险,而只有未参加这一保险的农场主或其在农场
工作的家属才有义务参加农场主辅助养老保险。
在农场工作的所有参保人的保费均由农场主交纳。当农业养老保
险的保险税及其他收入来源不能充分平衡农业辅助养老保险基金开支
时,差额将由政府津贴补齐。在所有的社会保险中,农民养老保障是唯
一的在一定条件下向受保险人提供保险费津贴的社会保险。
　　二、德国农村社会保障中的政府权责及其借鉴
可以看出,虽然德国是“福利国家