振兴东北老工业基地税收行政支撑的政策问题研究

振兴东北老工业基地税收行政支撑的政策问题研究

公共经济评论 2009年第7、8期 振兴东北老工业基地税收行政支撑的政策问题研究

孙培山 范耀卿 李华胜

摘要：鉴于政府及其所属职能部门的行政支撑对振兴东北老工业基地具有重要作用，且税收作为政府的重要职能之一，其行政支撑的焦点在于税收政策的制定及其实施，首先，概述了东北老工业基地的形成、演变及困境；其次，分析了振兴东北老工业基地现行税收政策制定的背景、方向及政策特点；再次，阐明了振兴东北老工业基地税收政策前期实施的绩效及影响；最后，提出了进一步振兴东北老工业基地未来税收政策的取向。

为贯彻落实党的十六大提出的支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市发展接续产业的战略决策，⑴ 2003年10月，中共中央、国务院出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，进一步明确振兴东北地区等老工业基地的指导思想、主要任务，对振兴东北等老工业基地给予了财税、投资和社会保障等一系列政策支持。⑵ 2004年，振兴东北等老工业基地战略正式启动实施，5年来东北老工业基地不仅在逐渐地摆脱困境，而且以持续高于全国平均增幅的速度，实现了经济、社会初步又好又快发展。窥一斑而知全豹。透视振兴东北老工业基地的前期实践，研究税收政策的既定状况、实施初效暨未来取向，可以使我们从税收行政支撑的视角，深刻认识政府及其所属各职能部门的行政支撑对振兴东北老工业基地具有特别重要的作用。这不仅对我国东北地区老工业基地进一步振兴发展意义重大，而且对我国其它地区乃至其他发展中国家老工业基地的振兴发展，也具有重要意义。

一、振兴东北老工业基地税收政策的既定状况

（一）制定的背景

1.东北老工业基地的形成与基础。东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，也是新中国工业的摇篮。建国后特别是“一五”、“二五”时期，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地在全国经济发展中起着十分重要的作用，在我国社会主义工业化初期，为建设独立、完整的国民经济体系，推动我国工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。

东北地区有比较好的工业基础，原材料、装备制造和粮食生产加工等在全国具有重要地位，其原油产量和木材提供量分别占全国近—半，而商品粮占全国1/3，汽车产量占全国1/4，造船产量占全国l/3，钢产量占全国1/8；还拥有大庆油田、第一汽车制造厂、沈阳飞机制