对社会保障支出水平的分析与建议(修改)

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相适应时,它对经济起着积极的保障与促进的作用, 当其与该国的经济发展水平不相适应时, 它也能起到反的”乘数作用”。

一、我国的社会保障水平分析

在宏观层面上,通常采用的衡量社会保障水平方法为社会保障支出总额占国内生产总值(GDP)的比重，其反映出一国或一个地区社会保障发展的深度.即从社会保障资金的供给角度分析一国或一个地区的社保水平.本文选取1997-2004年为样本年份，根据这一段时期社会保障分项支出统计资料来看，我国的社会保障项目主要包括社会保险(养老、医疗、失业、工伤与生育保险)、社会福利与救助以及社会抚恤支出，并计算出社会保障总水平(见表1)。

中国的社会保障支出水平（表1） 单位:(100 million yuan)

年份 GDP 基本养老保险支出 失业保险支出 医疗保险支出 工伤 生育支出 社会保险基金支出总额 抚恤事业费支出 社会福利及社会救济费 主要民政事业费支出 社会保障支出总额 社会保障水平(%) 1997 74462.6 1251.3 36.3 40.5 6.1 4.9 1339.2 36 27.1 63.1 1402.3 1.88

1998 78345.2 1511.6 56.1 53.3 9.0 6.8 1636.9 39.4 34 73.4 1710.3 2.18

1999 82067.5 1924.9 91.6 69.1 15.4 7.1 2108.1 51.1 52.3 103.4 2211.5 2.69

2000 89468.1 2115.5 123.4 124.5 13.8 8.3 2385.6 60.8 65.4 126.2 2511.8 2.81

2001 97314.8 2321.3 156.6 244.1 16.5 9.6 2748.0 69.4 90.6 160 2908 2.99

2002 105172.3 2842.9 186.6 409.4 19.9 12.8 3471.5 74.7 167.5 242.2 3713.7 3.53

2003 117390.2 3122.1 199.8 653.9 27.1 13.5 4016.4 94.9 196.9 291.8 4308.2 3.67

2004 136875.9 3502.1 211.0 862.2 33.3 18.8 4627.4 104.1 372.6 476.7 5104.1 3.73

资料来源:《中国统计年鉴》，《民政事业发展统计报告》，《中国劳动和社会保障统计年鉴》

表中对老年人定义为60岁以上的人。联合国把60岁作为界限，规定老年人是指60岁以及60岁以上的人，参见UN Doc.E/C.12/1995/16/Rev.1(1995)，这一标准被国内外学者广泛采纳，《中华人民共和国老年人权益保障法》采用这个年龄划分标准。

穆怀中教授利用相关回归统计分析法，考察了社会保障与经济发展的相关变量间的关系，依据人口结构理论和”Cobb-Douglas生产函数”构建了适度社会保障水平测定模型：

引入中间变量工资收入总额（W）则： =Q.H；

其中： 代表社会保障支出总额; G代表国内生产总值; Q: 社会保障负担比重系数； H：劳动生产要素分配比例系数。根据国际经验和”Cobb-Douglas生产函数”将H的值界定为75%比较适合并具有现实性。 则测定模型可写为：

其中： 代表老年人中占总人口的比重。Z代表失业金支出占工资收入总额的比重。J代表工伤生育保险支出占工资收入总额的比重。M代表社会福利、优抚支出占工资收入总额的比重。 根据国外经验和中国已经采取的社会保障政策及数据资分析，“Z”的上下限值—般为1%～1.5%；“J”为0.016%～1.5%；“M”为1%.～

1.5%，由此可以看出社会保障支出水平的测量主要的依据是 ，根据不同时期的 的水平我们可以测量出相应时期该国或地区的社会保障支出水平的下限与上限。

根据表（1）的数据，结合测定模型，我们得出表（2）

表（2）

年份 老年人口比重 适度下限 实际社会保障水平 与支出适度下限的差距

1997 9.97 8.99 1.88 -7.11

1998 10.36 9.28 2.18 -7.1

1999 10.56 9.43 2.69 -6.74

2000 9.89 8.93 2.81 -6.12

2001 10.45 9.35 2.99 -6.36

2002 11.09 9.83 3.53 -6.3

2003 11.96 10.48 3.67 -6.81