美国政府农业公共政策分析

政策研究

的!"#$%&$’(’)&法案规定，无论是谁，只要愿意就可以耕种土地*+,。此后通过的#"--.//’)&法案，政府又建立了许多农业大学或学院，在农业院校设置了由联邦和州负担经费的培训、技术推广站，并在每个县至少建有一个延伸服务站，为农民提供免费服务。为提高效率，农民开始有了特色种植。后来，铁路的发展使农产品贸易规模覆盖全美，专业化生产成为可能。

美国国会通过2$)/’#’&."3/’)&+011年，

法案，规定农民只要在西部地区种草植树或修筑水渠达到一定面积和时间，就可从政府手中低价或免费获得土地，同时，政府在财政补贴和转移支付等政策方面给予相当大的鼓励和支持，加大资金投入，进行流域综合治理，使西部沙漠地区的农业发展成为可能，并逐步成为大的农作物种植区*4,。

4114年，美国人口达到456亿人，7(8达91111亿美元，其中只有4:的人真正从事农作物的生产，而农业产出为+1111多亿美元，占+;9强。农产品不仅能养活全美国人，而且还出口美国每年农产品出口额约为=11亿美元。<1:，

美国目前约有411万个农场，其中大型农场占产量占农业总产量的6>:，4>:，01:的农场只从事一种农作物生产，农业专业化程度很高。美国农场数量越来越少，规模却越来越大。以+0<1年、农场数量+061年、+001年、4114年<个年份为例，分别由=?>万个减少到40<50万个和4+<5?万个，再到411万个，每个农场的平均规模却由<+4公顷扩大到04<公顷、++?0公顷和+411公顷左右。

美国现代化的农业具体表现为以下四个特点：+5农业生产区域化、专业化

经过多年的发

展，美国农业形成了区域化和专业化的生产布局：东北部是玉米、豆类作物产地；东部及东南部盛产棉花、烟草、蔬菜；中西部盛产小麦；加州南部、佛罗里达地区气候温和，盛产蔬菜；北部主要产奶制品；西部地区干旱，适于放牧，牧产品丰富；南部得克萨斯州地区主要是牧产品和蔬菜，形成尉为壮观的产业带和产业区。

研究和推广（延伸服务）一体化45农业教学、

+0世纪中叶，美国每个州都被联邦政府无偿给予土地建一所农业大学，即政府赠地农学院。这种政府赠地农学院的主要目的是教学、研究及延伸服

美国政府农业公共政策分析

务。延伸服务是教学和研究完美结合的成果，美国每个县都有一名受大学雇佣的推广代理人员而不是政府雇员，负责向农场主或农民推广最新的农业科研知识和成果，他们每年都要回到学校接受一定的培训，研究、学习和讨论一些解决不了的问题，寻求到答案后，再传播给农民，并通过搞试验田的办法向农民示范，这是美国在农业教育上的主要特点之一*?,。

?5农业劳动者证书化，实用技术普及化

美

国非常注重培训和宣传，提高农民的基本素质。除正规的院校教育外，美国对成人农业管理教育也十分重视。美国有专门农业教育者从事对农民的知识更新和农作物栽培辅导，并帮助农民制定和编制作物种植计划表、财务分析表和税务报表，根据接受教育的程度和水平为农民颁发管理能力文凭。这种成人教育被称为“没有围墙的大学@，其发挥的作用与正规农业院校相得益彰。在宣传方面，一些最新的农业科技知识、政府优惠政策，都会被印成小册子免费发给公众，或通过媒体无偿告知人们；在培训方面，除了政府拨出专款对青年农民进行多渠道的培训外，对农民更新农业知识、介绍农业新科技等后续教育也考虑得非常周到细致。从这一点看，美国的农业发展政策是务实的、互动的和有效的。

<5农业科技转让国际化

负责政府间的农业

科技转让在美国有两个机构负责，一个是美国国际发展署，负责农业对外援助；另一个是美国农业部，内设对外出口署，主要负责联邦种子培育、牲畜繁育等技术的转让和出口。随着原东西德柏林墙的倒塌，美国政府的对外援助也开始逐年减少，代之而起的是私人投资的大量增加，鼓励私人企业向外出口。

美国农业发展，可以归结为六大因素：一是人少地多且适于农作物生长的得天独厚的自然条件，美国气候条件适宜不同作物生产，农产品种类多而丰富；二是铁路、公路、水运和航空等交通运输业的发展，国内外农产品交换迅速、便捷，使地区专业化生产成为可能，形成了区域和专业生产分工；三是经济体制，美国政府鼓励农民发掘新机遇，创造新价值；四是政府政策的介入，通过立法支持和发展农业，如成立学院、限产补贴、搞延伸服务等；五是大量科学技术的运用，促进了农业生产水平的提

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