中国基本公共文化服务均等化与政府行为优化[1]

中国基本公共文化服务均等化与政府行为优化：

基于省际比较的实证研究

王洛忠 李帆

（北京师范大学 管理学院 100875）

摘要：实现基本公共文化服务均等化是当前完善公共服务体系的一项重要内容，是建设服务型政府的一项重要举措，也是实现以人为本、促进科学发展的必然战略选择。本文首先对基本公共文化服务均等化的相关概念进行了界定，梳理了已有的研究成果，接着，文章系统阐释了基本公共文化服务均等化的规范性参照标准。然后，在介绍了现实背景之后，本文重点对我国基本公共文化服务均等化问题进行了实证分析：构建基本公共文化服务指数体系测量我国公共文化服务的“繁荣”状况；构建基本公共文化服务基尼系数指标测量我国公共文化服务的“公平”状况。据此，本文对我国基本公共文化服务均等化的总体状况和二级指标分解后分指标状况进行了有效评估并根据评估结果展开了深入分析，最后提出了如何继续推进我国基本公共文化服务均等化发展促进政府行为优化的政策建议。

关键词：基本公共文化服务均等化 指数体系 基尼系数 省际比较 政府行为优化

公共文化服务是政府向全体公民提供公共服务职能中的重要组成部分。近年来，实现基本公共文化服务均等化已逐渐被纳入中央的政策议程。2006年9月，文化部发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》强调指出：“坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果。”①2007年8月，中办、国办联合颁布《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，意见指出“坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展，逐步实现公共文化服务均等化”。② 2010年6月，中共中央政治局常委李长春在《求是》杂志发表题为《正确认识和处理文化建设发展中的若干重大关系，努力探索中国特色社会主义文化发展道路》的重要文章，文中指出：“均等性，①

国家“十一五”时期文化发展规划纲要（全文），

, 2006-09-13。 ②

中共中央办公厅、国务院办公厅：关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，doc.guandang.net, 2010-05-10。