中国信托业发展史

传统信托业覆亡的真实原因

--- 2001年前的中国信托业：历史与理论分析

时间：2003-03-28 11:56:00 作者：杨 林 枫 来源：信托网

作者电子邮箱：yanglf33@vip.sina.com

中国信托业的发展阶段可以分为四个时期：（1）1949年前的旧中国时期；

（2）1949年到1953年新中国成立初期的新民主主义时期；（3）1979年到2001年的混业经营时期；（4）2001年起，在第五次清理整顿基本结束、《信托法》、“两个办法”（指《信托投资公司管理办法》、《信托投资公司资金信托管理暂行办法》，下同）出台背景下的重新启步时期。其中前三个时期的信托业均未能以信托为主业，因此也可以统称为“传统信托时期”。本文对前三个历史时期的中国信托业进行历史回顾，重点放在1979年之后混业经营时期的中国信托业态的理论分析上。

中国信托业自1979年恢复以来，短短20年历经五次整顿，几乎全军覆灭。中国信托业的发展历史表明，在一个缺乏信托传统和信托制度并且处于计划经济向市场经济过渡的国家里，信托业的生存、发展必须由政府营建包括培育市场和完善监管规则的制度基础。导致中国信托业悲剧的因素众多，但制度供给的缺陷是决定性因素。我们看好新时期的中国信托业，原因在于我们看到制度供给缺陷因政府的不懈努力而在逐渐减小和趋于消失。虽然信托业的制度供给增长的速度同信托业者的主观期待仍有相当距离，但中国信托业在制度建设方面的进步，相信在数年前对于信托业者而言几乎是不可想象的。

本文对1979年信托业恢复后的扩张——整顿历程、经营模式、制度特征着墨甚多，其原因在于前事不远，可为殷鉴，历史的教训仍是值得我们借鉴的宝贵财富。对信托业人士而言，明白传统信托业覆亡的原因仍有避免重蹈覆辙的重要意义。对监督机关而言，进行正确的政策选择和制度培育是题中应有之义。

一、 旧中国时期的中国信托业

1910年10月，辛亥革命爆发，推翻了封建帝制，中国历史掀开新的一页。代表先进生产力的资本主义经济虽然嬴弱不堪，但终于在中国开始艰难成长发育。在这一背景下，信托制度和信托业也被引入中国。

1917年，上海商业储蓄银行成立保管部，首次开办代保管业务。1921年，保管部更名为信托部，并增办个人信托业务。在此之前的1919年，聚兴银行上海分行已经成立信托部。1921年，中国历史上第一家标明为“信托公司”的企业“中国商业信托公司”在上海成立。此后，在短短数年中，先后有十余家信托