全球应对气候变化的新动向与我国气候谈判策略

本文总结德班气候大会的主要进展,深入分析全球应对气候变化总体形势的变化,指出在欧债危机、页岩气大规模开采、新能源投资波动以及技术减排效果有限等因素的影响下,主要发达国家温室气体减排的压力虽有所弱化,但应对气候变化资金投入不足。面对全球应对气候变化的新形势,我国应适时调整气候谈判策略,进一步完善应对气候变化的国家战略。

第 l卷第 4期 2 21 0 2年 7月

中国地质大学学报 (会科学版 )社 J u n l fCh n i e st fGe s in e S ca ce c s E i o ) o r a i a Un v r i o o c e c s( o ilS in e d t n o y i

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全球应对气候变化的新动向与我国气候谈判策略 杨丹辉 (国社会科学院工业经济研究所，北京 1 0 3 )中 0 8 6

摘

要：本文总结德班气候大会的主要进展，深入分析全球应对气候变化总体形势的变化，指出在欧债危机、

页岩气大规模开采、新能源投资波动以及技术减排效果有限等因素的影响下，主要发达国家温室气体 减排的压力虽有所弱化，但应对气候变化资金投入不足。面对全球应对气候变化的新形势，我国应适时调整气候谈判策略，进~步完善应对气候变化的国家战略。 关键词：温室气体减排；气候变化；页岩气；谈判策略 中图分类号：F 1 . 133文献标识码：A 文章编号：1 7 1 9 2 1 ) 4O O 5 6 10 6 ( O 2 0 0 80

进入 2世纪，气候变化已成为全球面临的共 1同挑战，世界各国正努力采取多种措施，以减少气候变化对人类生存发展的威胁，推动低碳转型和可持续发展。由于一直以来气候变化议题都具有“全球性、政治性、长期性、不确定性”等显著特点ul ( ,这使得应对气候变化的国际协调格

判策略，按照“巴厘路线图”推动谈判的意愿也比较清晰。经过反复磋商，德班会议取得了一定的积极进展。从中方的角度来看，德班会议的成果集中体现在以下方面：一是基本实现了“三个坚持”,即坚持《合国气候变化公约》京都议定书》和联、《“巴厘路线图”,坚持双轨制的谈判模式，坚持“共

外复杂和艰难。作为应对气候变化全球机制的重要平台，气候变化谈判不仅事关全人类的命运，而且 还与谈判各方的经济政治利益密切相关[““’, 。 然而，从哥本哈根到德班，全球应对气候变化的谈判形势和舆论氛围悄然生变，直接影响各国温室气体

减排的政策取向和谈判策略。本文在梳理德班气候大会主要进展的基础上，着重分析全球应对气候

同但有区别的责任”原则；二是对《都议定书》京 的第二承诺期达成妥协，这无疑是发展中国家最为关心的问题；三是启动绿色气候基金，在减排资金 安排上有所突破；四是在 2 1 0 0年坎昆协议的基础

上，进一步细化了减排技术、能力建设以及透明度等方面的机制。另外，德班会议还对 2 2 0 0年后进 一

步加强《候变化公约》的实施进行了深入讨气如人意之处。会议未能全部完成“巴厘路线图”的

变化的新情况、新动向，提出我国更好地参与国际 气候谈判、增强应对气候变化能力的对策建议，为构建适应气候变化的国家战略提供支撑。

论，并设定了相关进程。然而，德班会议也有不尽

谈判，坎昆协议和德班会议成果的落实也尚需时 日，而发达国家自身减排以及向发展中国家提供资

一

、

“班气候大会”的主要进展德

金和技术转让的政治意愿仍明显不足，这成为影响应对气候变化全球合作的主要障碍。 同时，回顾过去 2 0多年来的谈判历程可以发现，联合国气候变化谈判一直是步履蹒跚，各方矛

2 1年底，第 1 01 7届联合国气候大会 (以下简称“班会议”德 )在南非德班召开。虽然会议期间

出现了加拿大退出《京都议定书》等事件，但总体 而言，与会各方表现出更为理智的态度和务实的谈

盾和纷争不断，谈判主导权争夺激烈。由于约束力 有限，一些通过反复讨价还价艰难达成的减排方案

收稿日期： 2012 O5— 4 1

我主要国家和我国温室气体排放路径分析、峰值基金项目：国家重点基础研究发展计划“国气候变化国际谈判战略研究”子课题“ 研究及减排成本效益分析” ( 0 0 B 5 2 5 21C 950) 作者简介：杨丹辉 ( 9 9 )女，山东济南市人，研究员，博士，研究方向：产业经济学、资源与环境经济。 16,