改革开放三十年我国城镇化进程和城市发展的历史回顾和展望_陈锋

居环境质量得到提高。

经过３０年的探索与改革、曲折与发展，我国村镇建设事业不断取得进步，但也出现了一些亟待认识和解决的新问题、新矛盾，集中表现为三大矛盾：统筹城乡规划建设的要求与农村规划建设管理薄弱的矛盾、改善农村人居环境质量的要求与农村公共设施建设及运行维护机制缺失的矛盾、城镇化健康发展对小城镇服务两头的要求与小城镇发展动力依然不足的矛盾。

近年来，党中央国务院按照全面建设小康社会的战略目标要求，形成了一系列科学发展思想，对经济社会长期稳定发展制定了一系列目标与政策措施，为统筹城乡发展指明了方向，明确了乡村建设事业的目标、任务与要求，为

村镇建设将呈现以下发展趋势：①推动农村与城市的统筹规划建设，逐步确立在同一法规基础上的城乡分层施治管理。②保护农村人居环境生态化与特色化，城乡实现差别化的协调发展。③农村基础建设与公共服务设施功能逐步完善，水平逐步现代化。④小城镇功能多样化，承上启下的作用更加突出。⑤适应农村特点和村民自治要求的农村建设管理模式不断自我完善。

新时期，促进农村建设事业健康发展宜从以下方面入手：①加强和改进镇、乡和村庄规划的编制与实施，推动农村与城市有差别的协调发展。②大力推进农村危房改造和建造技术研究，实现“住有所居”的民生目标。③继续深入推进村庄整治工作，实现农村人居环境的根本改善。④深化村

我们做好新时期村镇建设工作增添了无限活力。展望未来，镇建设管理体制改革，促进农村建设与管理方式转型。

改革开放三十年我国城镇化进程和城市发展的历史回顾和展望

□　陈　锋　　（中国城市规划设计研究院书记）

回顾改革开放以来我国的城镇化进程，大致可分为四个阶段：①１９７８年～１９８４年。该阶段的城镇化以农村改革产生的“推力”为主要动力；以家庭联产承包责任制为代表的农村经济体制改革有力地调动了农民的生产积极性，促进了农村经济的繁荣发展；乡镇企业成为推动城镇化发展的重要力量。到１９８４年，全国乡镇企业实现产值１　２４５．４亿元，占全国工业总产值的１６．３％，吸收非农产业的就业人数达５　２０８万人，占全国非农产业就业比重的３０．１％；在城乡二元分割体制下，农民自发建设小城镇的

动诞生了以福建晋江、湖北沙市、广东顺德等为代表的一大批明星城市，有力地带动了我国城镇化的发展；城市的发展带动了第三产业的迅猛发展。１９８５年～１９９２年，第三产业占ＧＤＰ的比重由２４．５％提高到了３４．３％，第三产业实现就业人数由８　３５９万人增加至１．３亿人，所占就业

比重由１６．８％上升到１９．８％；对外开放不断扩大和深入。继１９８０年首批４个经济特区后，１９８４年开放了１４个沿海港口城市，１９８５年将长三角、珠三角、厦漳泉划为经济开放区，１９８８年将海南全省批准为经济特区，１９９０

积极性空前高涨，诞生了一大批以浙江龙港镇等为代表的年又开发了浦东新区。沿海开发开放区域的不断扩大，在明星小城镇。促进劳动密集型产业发展的同时，还推动了资本密集型和

②１９８４年～１９９２年。该时期的城镇化以城市改革高科技产业的发展，提供了大量各种层次的就业岗位；在产生的“拉力”为主要动力；十二届三中全会通过《中共带动农村剩余劳动力转移的同时，还推动了大批城市和小中央关于经济体制改革的决定》，标志着国家将经济体制城镇的发展。改革的重点转向了城市；对国有企业全面推行“拨改贷”，③１９９２年～２００３年。这一时期的城镇化以市场化深化企业“承包制”，实施“利改税”，推动了以轻工业为改革和体制转轨为主要动力；房地产与土地制度的有机结代表的城市工业的全面发展；城市工业的恢复性增长，推合，成为这一时期城市建设的主要动力；全国普遍设立了

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