新中国成立以来中共中央关于国防与军队建设指导方针的历史演变及启示

新中国成立以来中共中央关于国防与军队建设指导方针的历史演变及启示

军事历史２００７年第６期

军事压力和威胁相对减弱，特别是中国恢复了在

联合国的合法席位以后，国际地位迅速提高，中

国不仅同社会主义国家以及亚、非、拉的广大第三世界国家发展了友好合作关系，而且还同包括美国在内的许多西方国家建立外交关系。中国周边环境大为改善。基于这种国际环境，邓小平对

战争与和平问题以及中国周边安全环境进行了科

学分析，明确提出：虽然“世界战争的危险还是存在的”，但“在较长时间内不会发生大规模的世界战争是可能的”。根据邓小平对国际国内形势的科学分析和判断，中共中央和中央军委作出了军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从长期立足于早打、大打、打核战争的临战准

备状态，转变到和平时期建设轨道上来。要求人

民解放军要充分利用大仗打不起来的这段和平时期，在服从国家经济建设大局的前提下，抓紧时间，有计划、有步骤地进行现代化建设，减少数量，提高质量，增强军队在现代条件下的作战能力。

“文化大革命”结束之后，国防和军队建

设指导方针进行的战略性转变适应了上世纪８０年代以来国际形势的变化和中国以经济建设为中心进行社会主义现代化建设的要求，从总体

上调整了平时和战时经济建设与国防建设的关

系，对于保障国家以经济建设为中心和推动军队以现代化建设为中心的总体建设具有深远的历史意义。

第五次历史演变：提出军队建设总要求，走

“科技强军”之路，实现“两个根本性”转变，从应付一般条件下的局部战争转变到应对现代技

术特别是高技术条件下的局部战争上来。进入上世纪９０年代以后，党和国家第三代领导人江泽民根据新时期国防和军队建设的实际需要，提出了“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的军队建设总要求。上世纪８０年代末９０年代初东欧剧变、苏联解体，世界格局发生重大变化。同时，以信息技术为标志的军事革命已经开始，世界各国都在积极调整军事战略，特别是１９９０年海湾战争表明，未来战争将是高技术条件下的局部战争。为了适应这种世界性政治和军事形势的变化，在１９９３年初中央军委扩大会议上，江泽民根据中国国防和军队建设实际情况，主持制定了新时期军事战略方针，要求把军事斗争准

备的基点放在打赢现代技术特别是高技术条件下

的局部战争上，加速人民解放军的质量建设，提一８一

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方数据本刊特稿

高应急作战能力。以后，中央军委和江泽民又提出了“科技强军”和实现“两个根本性转变”的

战略思想，即“在军事斗争准备上，由应付一般

条件下的局部战争向打赢现代技术特别是高技术条件下局部战争转变；在军队建设上，由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。”军队建设指导思想在９０年代进行的战略性转变，准确地把握了世界新军事变革的脉搏，较好地结合军队实际和未来战争的需要，使得人民解放军的现代化建设迈上一个新的台阶。

第六次历史演变：把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，全面加强、协调推进

军队革命化现代化正规化建设。进入新世纪新阶

段，胡锦涛根据国内外形势出现的新变化，结合国防和军队实际，提出把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，把军队革命化现代化正规化建设作为统一的整体，全面加强、协调推进。就国际形势而言，当前国际形势正在发生复杂而深刻的变化，和平与发展仍然是当今时代的主题。世界范围内的综合国力竞争日趋激烈。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，多极化

趋势不可逆转，但因阻力巨大而发展缓慢，单极

与多极的矛盾和斗争错综复杂。霸权主义、强权政治依然存在并仍然是世界和平的主要威胁，局部冲突和热点问题此起彼伏，传统安全与非传统安全两种威胁相互交织，世界和平与发展面临诸多难题和挑战。就国内形势而言，本世纪头２０年，是中国必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，但当前中国重要战略机遇期的发展面临多方面的安全威胁，这就要求中国国防与军队建设必须具备应对各种威胁和危机的能力。为了应对国内外形势的新变化以及解决国防和军队建设还无法完全满足国家安全和发展全局战略需要的状况，胡锦涛在党的十七上明确提出：我军必须坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，

全面加强、协调推进军队革命化现代化正规化建

设。必须贯彻新时期军事战略方针，加快中国特色军事变革，做好军事斗争准备，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。国防和军队建设指导方针的新转变，适应了当前国内外形势的新变化，有利于解决军队建设中的深层次问题，对于开创国防和军队建设新局面具有重要的保障和推动作用。