从土地利用规划入手提高地质灾害的防治水平_兼议地质灾害风险区划的急迫性与重要性

第28卷第2~3期地质通报

Vol．28，Nos．2~3Mar．，2009

2009年3月GEOLOGICALBULLETINOFCHINA

·地质环境与区域规划·

从土地利用规划入手提高地质灾害的防治水平

———兼议地质灾害风险区划的急迫性与重要性

张丽君

ZHANGLi-jun

国土资源部信息中心，北京100812

InformationCenterofMinistryofLandandMiniralResources,Beijing100812,China

摘要：国际减灾战略已从场地尺度工程性“硬”措施转向区域土地规划限制等“软”措施，即通过土地利用规划手段来限制土地开发行为，这是防范地质灾害最有效的手段。从土地利用规划和土地审批的法律地位、地质灾害填图与区划的公益性基础工作和实施地质灾害风险带土地开发限制管理等方面介绍了国际经验，并提出中国开展土地利用规划预防地质灾害的具体建议。关键词：土地利用规划；地质灾害；风险区划中图分类号：P694

文献标志码：A

文章编号：1671-2552（2009）02/03-0343-05

ZhangLJ.Preventionofgeologicalhazardstartingfromlanduseplanning.GeologicalBulletinofChina,2009,28(2/3):343-347Abstract:ThefocusofInternationalStrategyforDisasterReductionhaschangedfromsitescaleengineering"hard"measurestohose"soft"measuressuchasregionalscalelanduseplanning,thatistosay,themosteffectivewayofgeologicalhazardpreventionistore-strictlanddevelopmentactivitythroughlanduseplanning.Inthispaper,theauthorintroducedsomeinternationalexperiences,includ-inglegalstatusofland-useplanningandlandapproval,geologicaldisastermapping,public-welfarefundamentalworkofregionalplanning,andtheimplementationofrestrictionsonlanddevelopmentinhighlyriskyarea.Specificsuggestionsonpreventionofgeo-logicalhazardthroughlanduseplanningareputforward.Keywords:landuseplanning;geologicalhazard;riskzoning

近年来中国经济保持较快的发展势头，固定资产投资大幅度增加，修路切坡、建筑切坡、矿山开采、坡地开发等人类活动明显加强，大大增加了斜坡的不稳定性。据气象部门预测，未来全球变暖将会使极端降水事件有增多的趋势，从而导致突发性地质灾害呈加剧的趋势。中国东南沿海地区台风、热带风暴、风暴潮等灾害性天气的增多也将使低山丘陵区的滑坡灾害呈增多的趋势。2008年5.12汶川大地震引发了大规模的崩塌、滑坡和泥石流地质灾害，导致交通生命线的阻断，摧毁大量房屋，造成大量人员伤亡，给抗震抢险和灾后重建带来了巨大的困难。2008年雨季刚刚开始，中国南方大部分地区

收稿日期：2008-10-30；修订日期：2008-11-17

连降暴雨，暴雨引发了洪水，而这里2007年冬季刚刚发生的冰冻雪灾损毁了大量山地植被，土层裸露松软，使滑坡风险加剧。因此，中国地质灾害的形势非常严峻，防御任务十分艰巨。如何防范地质灾害，最大限度地减少地质灾害造成的生命和财产损失，是摆在我们面前的一项长期而迫切的任务，需要拿出针对中国国情的解方。南方冰冻灾害和汶川大地震值得我们深深地反思中国的土地利用战略。只有从合理的土地利用规划入手，限制土地利用行为，承担水土保持的责任，才能有效地防范地质灾害或将地质灾害的损失降到最低程度。这方面国际上有一些好的经验值得我们学习和借鉴。

作者简介：张丽君（1963-），女，博士，研究员，从事水资源环境和地质灾害战略研究。E-mail:lijun_zhang2002@yahoo.com