国务院关于农村金融体制改革的决定

国务院关于农村金融体制改革的决定

国务院关于农村金融体制改革的决定

｛一九九六年八月二十二日｝

国发［１９９６］３３号 国务院公报９６．２６

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属

机构：

农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组

成部分。完善农村金融服务体系，对于加强农业的基础地

位，促进农村经济发展，实现国民经济和社会发展“九

五”计划和2010年远景目标，都具有十分重要的意义。根

据中共中央十四届五中全会精神和《国务院关于金融体制

改革的决定》（国发〔1993〕91号），现就农村金融体制改

革作出如下决定：

—、农村金融体制改革的指导思想

改革开放以来，以家庭联产承包责任制为基础的农村

经济体制改革，极大地促进了农业和农村经济的发展，在

广大农村形成了多层次贸、工、农综合经营的格局。农村

经济发展的多层次，要求既要有以工商企业为主要服务对

象的商业性金融机构，也要有主要为农户服务的合作金融

机构，还要有支持整个农业开发和农业技术进步、保证国

家农副产品收购的政策性金融机构，以形成一个能够为农

业和农村经济发展提供及时、有效服务的金融体系。

目前，我国农村合作性、商业性和政策性金融机构都

有不同程度的发展，在促进农业和农村经济发展中发挥了

重要作用。但是，由于各类金融机构相互间的关系没有理

顺，没有建立起合理的管理体制和良好的运行机制，农村

金融体制还不适应农村经济发展的需要。相当多的农村信

用合作社（以下简称农村信用社）失去了合作性质，背离

了主要为农民服务的发展方向；现行中国农业银行领导管

理农村信用社的体制，与其自身改革为商业银行在诸多关

系上难以理顺；中国农业发展银行营业机构设置不适应业

务发展需要，支持农村经济开发的能力较弱。因此，要进

一步深化农村金融体制改革。

农村金融体制改革的指导思想是，根据农业和农村经

济发展的客观需要，围绕＂九五”计划和2010年农业发展

远景目标，建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政

策性金融分工协作的农村金融体系；进一步提高农村金融

服务水平，增加对农业的投入，促进贸、工、农综合经营，

促进城乡一体化发展，促进农业和农村经济的发展和对外

开放，农村金融体制改革的重点是恢复农村信用社的合作

性质，进一步增强政策性金融的服务功能，充分发挥国有

商业银行的主导作用．农村金融体制改革是现有农村金融

体制的自我完善，要坚持稳健过渡，分步实施，保持农村

金融整体上的稳定性。在改革中，要不误农时地做好各项

金融服务工作。

二、改革农村信用社管理体制

农村信用社管理体制改革，是农村金融体制改革的重