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依法治税全面推进基层税务工作
朱 关 烈
一、基层税务工作要以依法治税为中心
1、依法治税的涵义。
依法治税，顾名思义，就是依照法律的规定来治理税收。其内容非常丰富。用通俗的话来说，就是四句话：有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠。如作进一步的分析，从我国国情看，依法治税的基本途径及目标应包括三个条件和三个主体的行为。三个条件是：完善的税法及相关法律制度；全社会较强的税收法制观念：政府行为的科学规范。三个主体的行为是：税务机关依法行政和强有力的征管；纳税人依法纳税；司法机关依法惩处涉税犯罪行为和依法处理税务行政诉讼案件。这些因素又相互联系，互为条件，构成一个有机的整体。我国的现实是，上述状况离目标要求都有一定距离，有好多地方还差距很远。为了达到上述目的，需要全面改善上述三个条件和三方面行为，这个综合治理过程，就是依法治税。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是税收在国民经济中的作用日益突出，依法治税作为依法治国的重要组成部分，已经作为一个十分重要的系统工程，摆在我国政府和人民，特别是全国税务工作者的面前。
2、依法治税与基层税务机关的关系。
在这里，我们把直接与纳税人打交道的省以下税务机关，统称为基层税务机关。在整个税收工作中，基本的工作无非是两个方面：制定税法和执行税法。按中国的政治体制和税收管理体制，税法的制订权和解释权在国家和省两级，省以下税务机关只有执法权。所以省以下税务机关的主要职责是税收征管(这里是指广义的税收征
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