上海构建技术创新体系的对策研究_于川江

科学学与科学技术管理21卷2000 第5期

技术创新

上海构建技术创新体系的对策研究

华东师范大学软科学研究中心

于川江徐长乐袁雯

世纪之交,新科技革命正以前所未有的深度和广度影响着现代经济结构,技术创新已成为经济和社会发展的主导力量。环顾国际国内高科技产业发展的态势,我们深切感到,加快上海技术创新体系的构建已刻不容缓,它将是上海在21世纪建设成国际经济中心城市的一个全局性的战略。

如果我们以发展的目光审视上海科技发展和技术创新的现状,从整体效果、客观效应来评价技术创新是否已成为上海经济增长的主要驱动力,就会发现上海技术创新体系对经济、社会发展的促进作用以及对技术创新能力的挖掘和发挥程度都还不甚理想,存在着许多薄弱环节。一

上海技术创新存在的不足

1 尚未真正建立起科技与经济相结合的技术创新体制

科技与经济 从研究开发到生产经营乃至消费流通,无论是从科技还是从经济的角度看,它们都是社会生产力系统中相互结合、相互作用、相互转化的逻辑环节。虽然经过多年的科技体制与经济体制的改革,科技成果产业化的速度加快,但科技与经济结合上的体制性障碍并未彻底排除。科技工作与经济工作仍分属政府不同的行政部门主管,即使上海的科研机构,也分别属于国家

有关部委、上海市的各系统部门所有,条块分割状况明显。这种政府负责科技与经济的职能分工,使科技的产生与使用成为几家不同部门的事,由此造成技术成果和创新项目不能很好地向市场转化。传统管理体制的弊端:一是造成技术与资金集成的困难,使许多创新计划在实施过程中,常出现科研院所和高等学校许多很有市场价值的科研成果因缺乏成果中试费、市场开拓费而难以为继,而科研经费集成的困难还造成课题分散、人才和资金浪费等现象;二是使政府的一些重大科技计划主要面向科研院所与高等学校,对产业升级和企业技术创新的影响有限,企业参与的比例不高,涉及高新技术开发区的高科技创业更少。

2 企业作为技术创新体系的主体还没有确立

上海是我国国有企业最集中的地区之一,国有经济在上海经济中占据主导地位,本应在科技成果产业化和技术创新方面起到主体作用。然而上海的国有企业由于政企关系、管理方法、考核标准等方面仍带有计划经济的痕迹,对资金材料等外延因素依赖性依然很强。随着市场经济的确立和行业竞争的加剧,企业虽然对技术创新有所重视,但追求短期利益较多,存在一些亟待解决的问题。首先是企业科技开发活动涉及面不广。统计资料表明,全市有近52%的大中型

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