促进低碳农业发展的财税政策研究

构建低碳农业是实现农业可持续发展,保持农民收入长期稳定增长的必由之路。财税政策作为国家宏观调控的重要工具,应对实现低碳农业大有作为。就目前来看,要充分发挥财税政策对低碳农业发展的促进作用,必须进一步加大政府财政资金的投入,灵活采取各种针对性的财政补贴方式,进一步完善现行与资源和环境保护有关的税种,建立支持低碳农业的财税政策的绩效评价机制。

农业经济

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促进低碳农业发展的财税政策研究 ◎熊冬洋 摘要：构建低碳农业是实现农业可持续发展，保持农民收入长期稳定增长的必由之路。财税政策作为国家宏观调控的重

要工具，应对实现低碳农业大有作为。就目前来看，要充分发挥财税政策对低碳农业发展的促进作用，必须进一步加大政府财

政资金的投入，灵活采取各种针对性的财政补贴方式，一步完善现行与资源和环境保护有关的税种，建立支进持低碳农业的财 税政策的绩效评价机制。

关键词：财政补贴

低碳农业

财税政策

一

、

发展低碳农业的必要性

家在科技方面投入的比重和规模，对其发展低碳农业至关重

近年来以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，要。近些年来，我国的科技研发投入比重虽然有所提高，但 %这个联合国教科文组织公布的当前发展中国家科技已成为世界各国强烈关注的热点问题。但现在人们一提到低仍低于 l

D碳经济时，自然想到的就是低碳工业，低碳城市，而谈低碳研发投入占 G P比重的一般水平，与发达国家在科研上的投入相比则更加相差甚远。同时，在对农民进行农业环境意识农业，讲低碳农村的却较少。其实，农业的温室气体排放量 是全球温室气体排放的第二大重要来源，并且农业生产更易和技术培训方面，以及新能源推广等方面财政支持力度不够，受到由于温室效应而引起的气候变化的影响。因此，发展低主要表现为人员经费、推广经费无保障。这使得农民对低碳碳经济不仅要注重发展低碳工业、建设低碳城市，而且还要，农业概念的认知程度不深、农民的环保意识不强，农业环境 技术的使用和推广也受到较大影响。可以说，财政资金对科或者从某种意义上讲更要发展低碳农业、建设低碳农村。 随着我国农村城镇化、农业工业化步伐的加快，农业生技投入的不足是制约我国低碳农业经济发展的瓶颈之一。产机械迅猛增长，乡村企业数量也在不断增加，再加上不科学的耕作方法，农用药品、化肥、薄膜的不合理使用，以及 (二)缺乏对农业源污染治理的针对性的财政补贴为发展低碳农业，对于农业源污染的源头治理，欧洲许

畜禽的高碳养殖方式等，使得农业生产过程中的碳排放量不多国家都比较注重利用针对性的财政补贴措施来鼓励和引导断攀升，农业生产污染

日趋严重。也正因如此，农村的水土农民自愿选择生态和可持续的农业生产模式。并且，财政补资源遭到进一步破坏，空气质量也受到严重影响，这给农业贴的标准与农民为农业生态建设的投入额度挂钩，农民为农生产和农民生活带来了诸多不利，对农业的长期发展和农民业生态建设投入越多，其获得的补贴也就越多。例如：在德 5 收入的稳定增长提出了严峻的挑战。因此，如何在今后的农国从事生态农业每公顷土地每年可以得到 40马克的补助； 业生产中减少农用机械产生的污染，实现化肥、农药、农膜、英国政府规定，农场在改变土地用途过程中，不施用氮肥，

5 5o除草剂等石化农资产品使用量的降低，做到农业废弃物的再政府则每公顷补贴 4O一 5英镑，在氮污染敏感地区，如 5 0则补贴 6英镑； 5法利用、再循环，进行保护性耕作，充分发挥农作物、林木和果农户每公顷氮肥施用量小于 1公斤， 草地植物的碳汇潜力和价值，从而真正构建低碳农业，对于国为加强农业生态环境保护，对于农业经营单位为减少和防实现农业可持续发展，提高农业经济、社会和生态综合效益，止其生产过程中产生的氮化物、硝酸盐等污染物排放而采取

增加农民收入和改善农民生活环境具有重要的特殊意义。

的环保防范措施，给以一定的公共资助。而我国对农业生产

二、现行财税政策在支持低碳农业发展方面面中的污染问题依旧过分依靠监管和处罚等行政措施，却缺乏 临的缺失 以农民自愿为前提的农业环境补贴政策等积极措施的激励。 目前，我国对农业源污染的治理主要通过推进畜禽粪便的资

(一)财政资金中的科技投入占比不高源化利用；控制农村废弃物的污染；提高化肥农药的利用率耍发展低碳农业，真正做到节地、节水、节肥、节种， 等几个方面来进行。在这几个方面，前两项财政支持力度相节电、节油、柴 ( )等，从而降低农业生产成本，保节节煤对较大。我国正通过实施农村沼气项目，推进农作物秸秆等 护农业生态环境，减少温室气体排放，技术创新是关键。但无论是农用机械节能减排技术、提高化肥使用效率技术、还是高效低毒农药研发技术，适应低碳环境的新品种培育技术、 污染物资源化利用，加强农村环境的综合整治。但对于无公

害农产品

、有机农产品和对土地资源节约、保护、节水灌溉等生态方面的建设，以及农民采取减少施用化肥、农药、增清洁能源的开发和利用技术等的研发、还是这些技术的使用施有机肥等环境友好和资源节约型生产措施等还没有针对 和推广都必须要有充足的财政资金给予支持。因此，一个国的财政补贴政策。也正因为现行财政补贴政策的缺失，使得 — .

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