第九专题财政政策研究

二、财政政策类型

（一）按调节国民经济总量方面的作用性质可分为：扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策

（二）按发挥的作用机制可分为：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

1、财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：

第一，税收的自动稳定性。西方经济学认为，税收体系，特别是公司所得税和累进的个人所得税，对经济活动水平的变化反应相当敏感。如果当初政府预算是平衡的，税率没有变动；而经济活动出现不景气，国民生产就要减少，这时税收收入就会自动下降；如果政府预算支出保持不变，则由税收收入的减少而使预算赤字发生，这种赤字会“自动”产生一种力量，以抑制国民生产的继续下降。

税收的这种自动稳定性可以通过图9－1简明地表示出来。

第九专题财政政策研究

图9－1 税收的内在稳定作用

在图9－1中，政府支出水平G是一个独立于国民收入的量，而税收T是一个会随着国民收入的变化而变化的变量。当经济衰退时，假设国民收入处于Y2的位置时，税收自动减少到T2，从而导致政府预算赤字上升，这倾向于扩大社会总需求；当经济过度繁荣，国民收入就会处于Y3的位置，税收自动增加到T3，从而预算由赤字趋向盈余，对社会总需求会产生抑制作用。

第二，政府支出的自动稳定性。经济学家们一致认为，对个人的转移支付计划是普遍的自动稳定器。转移支付计划是在个人收入下降到非常低时，为维持他们的生活水平而向他们提供的。如公共救济款及对有儿童家庭的援助等福利计划和失业救济金。如果国民经济出现衰退，就会有一大批男女具备申请失业救济金的资格，政府必须对失业者支付津贴或救济金，以使他们能够进行必要的开支，使国民经济中的总需求不致下降过多；同样，如果经济繁荣来临，失业者可重新获得工作机会，在总需求接近充分就业水平时，政府就可以停止这种救济性的支出，使总需求不至于过旺。

2、相机抉择的财政政策

相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借