在自由与平等之间——社会公正理论与转型中国城市规划公正框架的构建

在自由与平等之间——社会公正理论与转型中国城市规划公正框架的构建

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方数据些突出矛盾发生的激烈论争中，主张。自由至上４的自由主义与主张。平等优先”的新左派之争即是不同社会群体利益冲突的集中表征。１９９０年代初期肇始的市场化转轨，导引了中国社会的急剧变革和转型，导致了举世瞩目的经济繁荣和社会进步．同时也产生了愈益严重的社会问题和贫富分化。中国在短短的２０多年的时间里．从～个。平均主义至上”的国家一跃成为世界上不平等程度较高的国家之～（李雪．２００８）。转型时期“繁荣中的贫困”．。不平等的发展”深刻地反映了中国发展进程中的矛盾和困境．公正问题成为转型中国的最大问题。在利益分化和社会断裂的１９９０年代，对改革之正当性的不同评判．对中国问题的不同诊断．以及对中国发展未来走向的不同认识，导致１９８０年代形成的新启蒙知识分子的分裂，造成社会各阶层和群体激烈的思想纷争。在当下社会结构愈益分化．利益摩擦和；中突日益凸显的情境中，不仅人们对社会公正的各种见解和主张经常扦格不入．对于自由与平等的理解和认识言人人殊．不同社会群体之间难以取得罗尔斯

（ＪｏｈｎＲａｗｌｓ）所言的“交叠共识”．而且不时会

受到”谁之自由．何种平等“的麦金泰尔（Ａｌａｓｄａｉｒ

ＭａｃＩｎｔｙｒｅ）式的质疑；在对一些社会热点问题的认识上，寡头式的放言无忌和民粹式的激烈言辞形成了水火不容的两极，其间穿插着诸多中间话语，反映了不同社会阶层和群体强烈的利益诉求

和意志表达。这表明当下中国的社会环境，与渐进式改革的初始阶段，通过市场的方式社会权利

配置状况得到很大改善．各群体特别是农民等弱势群体和边缘群体的利益普遍得到不同程度的增加．各社会群体在体制中还有许多合作余地已有明显不同；随着社会中各群体间合作的基础渐渐耗尽，在全社会范围出现了比较明显的利益冲突，权利配置的公正性问题愈益凸显．以自由与平等的关系为核心的社会公正问题也引起人们越来越多的关注。面对明显不公正的权利结构，显然市场已无能为力，依靠国家的力量对权利结构进行调整的问题十分现实地摆到我们面前。转型中国社会矛盾和问题的复杂性，在作为重要的政府行为和社会过程的城市规划领域中得到突出的显现。城市规划是国家和政府对社会权利结构进行调节的重要方式。城市规划作为政府行使公共权力的行为和重要的公共行政职能．作为社会公器，社会正义是其首要价值目标。面对城镇化和城市发展进程中大量存在的不公正的现实利益分配格局，社会要求城市规划有效地发挥对权力的约束和对自发市场机制的干预作用．对社会利益关系的调节作用，以及对既有的不合理的权利结

构的调整和重新配置作用，城市规划的政治功能也由此日益凸显。从社会公正的层面正确认识和把握自由与平等、自由与民主、效率与公平等基本关系，成为城市规划发挥政治功能的前提条件。

２

社会公正理论范式及其在转型中国城

市规划领域的适用性

当我们试图用社会公正理论审视和探索城市规划领域的公正问题时，令人不无尴尬的是，至今我国城市规划界还没有作为成熟的理论认识工具

或者——借用库恩（ＴｈｏｍａｓＫｕｈｎ）的话说——

作为规划师“共同体”共同认可的范式（ｐａｒａｄｉｇｍ）的社会公正理论。我们今天理解和使用的公正概念和理论来自于西方政治哲学和政治文化语境。迄今为止在西方思想史上．就社会公正而言，能够提供范式研究的大概有四种理论。

２．１

古典自由主义

古典自由主义的哲学根源来源于洛克（Ｊｏｈｎ

Ｌｏｃｋｅ）的天赋权利说，其核心思想是个人先于并且独立于社会而存在，个人权利是天赋的．神圣不可侵犯的。古典自由主义公正理论将个人自由选择的权利置于至高无上的地位，认为自由必然导致不平等ｏ。它只承认法治规则保证的程序公正．机会平等，而反对任何结果公正。认为任何对结果的关心都是对个人自由的侵犯．因而它坚决反对任何为实现结果平等而对社会差异进行调节的尝试。当代古典自由主义公正理论的代表人物是哈耶克（Ｆｒｉｅｄｒｉｃｈ

Ｖｏｎ

ＨａｙｅｋＪ和诺齐克

（ＲｏｂｅｒｔＮｏｚｉｃｋ）。哈耶克称社会公正是皇帝的新

衣，他极端敌视和排斥“社会公正”概念，因而被称之为“社会公正的死敌”（张曙光．１９９９）。诺齐克则认为自由必然导致公正或者自由本身就是公正的，对分配正义很反感．主张“最弱意义的国家“，认为国家的作用只能是限定在。守夜人４的角色，仅仅是保证个人自由不受他人侵害。古典自由主义的公正思想对于批评和解构计划经济体制下的”全能政府”及其对个人选择自由的限制，具有积极意义。但古典自由主义的公正思想显然忽视或者说是掩饰了这样一个基本事实：在现实社会中，每个人在智力．家庭背景．社会关系和政治地位等方面存在的巨大差异，决定了人们利用机会和获取资源的能力的差异，认为在这一条件下人们可以获得同等的自由选择机会和权利，只是一种幻想；姚洋对此讥之为”杨白劳的自由和比尔 盖茨的自由是一样的”．在我国改革