城市流浪乞讨人员救助管理制度探析_以莆田市为例

城市流浪乞讨人员救助管理制度探析_以莆田市为例

第17卷第3期

莆田学院学报

JournalofPutianUniversity

中图分类号：C913.7

Vol.17No.3Jun.2010

文献标识码：A

2010年6月

文章编号：1672-4143（2010）03-0027-04

城市流浪乞讨人员救助管理制度探析

———以莆田市为例

林国建

（莆田学院

管理学院，福建

莆田

351100）

摘要：近年来，城市流浪乞讨人员这一社会现象逐渐被人们广泛关注，面对这一神秘特殊的社会群体，如何

有效进行管理已经成为政府的重要课题。在对莆田市流浪乞讨人员及救助管理站进行实地调查、搜集资料的基础上，阐述了目前莆田市流浪乞讨人员救助管理的现状，着重指出在资金投入、救助对象、救助模式等方面存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：流浪乞讨人员；救助管理制度；莆田市

OntheReliefandManagementSystemof

VagrantsandBeggarsinUrbanArea

—CaseStudyofPutianCity——

LINGuo-jian

(ManagementCollege,PutianUniversity,PutianFujian351100,China)

Abstract：Inrecentyears,thephenomenonofurbanvagrantsandbeggarshascausedwidepublicconcern

anddiscussion.Facingthisspecialsocialgroup,thegovernmenthassettheproblemofhowtoadministrateefficientlyasanimportantissue.BasedonthefieldinvestigationanddatacollectionontheUrbanvagrantsandbeggarsofPutianandthePutianreliefandmanagementcentersofvatrantsandbeggars,

thethesis

illustratescurrentsituationofreliefandmanagementcentersofvagrantsandbeggarsinPutiancity,andpointsouttheproblemsexistedintherespectsofinvestment,theobjectofreliefandthemodeofrelief,alsosomesuggestionsareputforwardontheseproblems.

vagrantsandbeggars；reliefandmanagementsystem；PutiancityKeywords：

2003年“孙志刚事件”之后，《城市生活无着的

流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《办法》）取代了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。将强制性的“收容遣送”改为自愿性的“救助管理”，是我国社会救助制度的重大改革，折射出了人权保障的光芒，体现了党和政府“以人为本”的人文关怀，是我国政治文明的又一进步。但《办法》实施近七年，全国各地流浪乞讨人员不降反升，愈演愈

收稿日期：2010-04-28

（），烈，莆田市亦不例外。大量的流浪乞讨人员充斥在步行街、凤凰山公园、新旧车站等人口密集区，严重影响城市文明形象。

究竟是新制度的缺陷，还是有更深层次的原因？应如何去应对呢？以下将加以探析。

一、莆田市对流浪乞讨人员救助管理现状

莆田市为了配合“持续创建文明城市、迎接十