新型农村社会养老保险制度存在的问题及对策思考

新农保

养老保险

新型农村社会养老保险制度存在的问题及对策思考

蒋春雷

（上海工程技术大学，上海市201620）

2009年9月4日，摘要：“新农保”制度在全国范围内拉开试点大幕。与“旧农保”制度相比，尽管“新农保”制度不论是但是，随着试点的深入，“新农保”制度在筹资机制、待遇发放、统筹在制度设计还是待遇水平上都具有无可比拟的优越性。

层次以及基金保值增值等方面还是暴露出一些问题。本文在对这些问题深入分析的基础上，提出了进一步优化“新农保”制度的对策建议。

关键词：新型农村社会养老保险；问题；对策

F840.682中图分类号：A文献标识码：

1007-724312-22-3文章编号：（2010）

2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开

展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村

2020社会养老保险制度的试点工作，以后逐步扩大试点，

年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。截至到2010年6月底，开展“新农保”试点的320个县和4个直辖市的参保人数达到5965万人，占试点地区适龄农业人口的63.82%，其中领取待遇人数为1696万人。在“新农保”试点工作的推动下，我国农村社会养老保险参保人数终于结束自2003年以来徘徊不前的状态，跃上了一个新台阶。2009年达到8691万人①，超过了自农村社会养老保险开展以来历年的参保人数。尽管“新农保”较“旧农保”在制度设计上存在着很多的优越性，但在试点过程中仍暴露出很多问题，这些问题如不加以解决，势必影响“新农保”制度的进一步实施。

1.新型农村社会养老保险制度存在的问题1.1筹资机制存在的问题新型农村社会养老保险采取“个人缴费、集体补助、政府补贴”的筹资机制，但在具体制度设计上，不论是个人缴费，集体补助，还是政府补贴都存在着一定的问题。

（1）个人缴费额度的主观性和随意性。根据《指导意，“新农保”个人缴费分为100元~500元五个档次，一见》方面，这几个缴费档次的确定缺乏具体的经济基础，带有很强的主观性，尽管农村居民不同于城镇职工，可以方便的根据工资收入确定养老保险的缴费率，但“新农保”个人缴费额度的确定也应当以农村居民的收入作为缴费基数，确定适度的缴费率，这样既考虑到了地区间经济发展的不平衡，也保证了个人缴费额度随经济发展的自然增长率；另一方面，将个人缴费设置为高低不等的5个档次，看似考虑了不同收入水平农村居民的承受能力，增加了个人缴费选择的弹性，实际上由于个人缴费额度的最终选择权掌握在参保人手中，大部分参保人可能只会选择最低的缴费档次，使多

未来中国的主要养老方式。虽然上海的居家养老服务获得的一定的发展，但是也存在不少问题，这些问题既有政府层面造成的，也有服务机构和服务人员方面，甚至是服务需求者造成的，要想使居家养老获得进一步的完善，必须明确问题的症结所在，从各方面下手。

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