美国餐饮业食品安全管理考察报告

美国餐饮业食品安全管理考察报告

南俊华

(卫生部卫生监督中心,北京　100007)

　　[中图分类号]R155[文献标识码]D[文章编号]10076131(2005)01001006

　　受美国百胜集团总部的邀请,2004年9月15～9

月28日,卫生部卫生监督中心组织陕西、四川、湖北省卫生监督机构的负责人及专家对美国餐饮食品安全管理的情况进行考察。主要目的是了解美国餐饮业食品安全的管理体制及运行机制,借鉴其管理经验,进一步提升我国餐饮业食品安全管理的水准,切实保护消费者的健康。

这次考察在五个层面上进行,即:(1)了解美国联邦政府管理餐饮业食品安全的职责;(2)了解美国州政府管理餐饮业食品安全的职责;(3)了解美国县政府管理餐饮业食品安全的职责;(4)了解美国国家餐饮业协会在餐饮业食品安全管理中的作用;(5)了解美国餐饮企业自身的食品安全管理。

本次考察十分富有成效。根据考察的情况,美国在餐饮业食品安全管理方面很有特点:(1)美国联邦政府与州政府主要负责制定食品安全管理的法规和标准,监督食品生产经营企业,但一般不直接参与管理餐饮业的食品安全。美国FDA制定的食品法典(FoodCode)只有经各州政府批准后,在本州内才具有法律效力。(2)县政府卫生部门负责监督管理本县内餐饮业的食品安全,颁布许可证,开展巡回监督检查,实施行政处罚。(3)大型连锁餐饮企业,例如美国百胜(Yum!)餐饮集团,设有专门的质量保证机构,负责本企业的食品安全管理;中小型餐馆必须有1名以上的取得资格的食品安全管理员,方能营业。(4)国家餐饮协会在政府监督食品安全与企业自律之间起到较好的桥梁作用。美国对餐饮业的食品安全的监管十分严格,一是没有得到有关政府部门的设计审查,不能兴建餐馆;二是未能取得许可的,不能开业;三是开业后,未能通过日常监督检查的,要受到处罚,情节严重的,被勒令停业整改或者吊销许可证。例如,美国加州洛杉矶县2004年1月～9月已在网上公布了500多家停业整顿的餐馆。

本次考察感受颇深的是,美国的食品安全体系看似复杂,但建有良好的运行机制,便民高效。不论

是联邦政府与地方政府之间,政府部门之间,还是政府与企业之间,政府、企业、消费者之间,信息畅通,协调运作,通力合作,较好地体现了政府保证食品安全的职责,有效地保护了消费者。

一、考察活动的基本情况

本次考察活动虽时间紧凑,但特点突出:(一)主题明确

本次考察旨在全面深入地了解美国餐饮业食品安全管理体制和运行机制,借鉴其经验,以提升我国餐饮业食品安全管理的水准。“全面”包括既了解立法、立标的情况,又了解执法情况;既了解政府部门的食品安全监管职责,又了解餐饮业自身的食品安全责任;既了解餐饮业食品安全监管体制的问题,又了解其运行的情况。“深入”体现在两个方面,一是对个别问题,例如餐饮业食品卫生量化分级管理的情况进行深入的探讨;二是走访餐饮企业,了解和观摩加工制售食品过程中的食品安全管理活动。

(二)考察活动的安排周密、富有成效

本次考察活动,是由卫生部卫生监督中心与美国百胜(Yum!)大中国(区)集团商定的,得到了美国百胜集团总部和美国国家餐饮协会(NationalRestaurantAssociation)的大力支持。考察期间:

1、走访了美国联邦政府的环境保护署(EPA)、农业部(USDA)以及食品药品管理局(FDA),并与其有关部门的负责人及专家进行了座谈。

2、与美国加利福尼亚州卫生部门官员进行了座谈,了解州政府监管餐饮业食品安全的职责及做法。

3、与美国加州的橙县(OrangeCounty)卫生局的官员及专家座谈,了解餐饮业监督评分管理以及食源性疾病调查处理的情况;实地查看了加州洛杉矶县实行餐饮业食品安全分级管理的情况。

4、走访了美国国家餐饮协会,并与其负责人座谈,了解了美国国家餐饮协会在餐饮业食品安全管理方面的作用。

5、走访了美国百胜集团(YUM!)总部、美国肯德